此页面上的内容需要较新版本的 Adobe Flash Player。

获取 

Adobe Flash Player

今天是:
首页 > 特克斯动态 > 党政动态党政动态

特克斯县委十一届六次全委(扩大)会议工作报告(全文)

作者: 信息来源: 点击数: 更新时间:2016-01-05

   解放思想 务实创新 奋发有为

为加快建成生态人文和谐幸福特克斯而努力奋斗

这次会议的主要任务是:深入贯彻落实党的十八届四中、五中全会、第二次中央新疆工作座谈会、中央经济工作会议、农村工作会议和习近平总书记系列重要讲话精神,按照自治区党委八届十次全委(扩大)会议精神和州党委工作会议的安排部署,认真总结“十二五”及2015年工作,全面谋划“十三五”规划思路,安排部署2016年主要任务,动员全县各级党组织和各族干部群众,围绕总目标,适应新常态,进一步解放思想、务实创新、奋发有为,为加快建成生态、人文、和谐、幸福特克斯而努力奋斗。

一“十二五”及2015年工作回顾

过去的五年,我们在州党委、政府的坚强领导下,抢抓机遇,统一思想,围绕社会稳定和长治久安总目标,坚持走“绿色崛起、富民强县”之路,推进和实施“生态立县、科教兴县、文化强县、优势资源转换”战略,着力推进“两城三园五区”建设,努力打牢基础、夯实基层、改善民生,各项事业稳步推进,社会大局持续和谐稳定,为全面建成小康社会奠定了良好基础。特克斯县先后荣获全国最佳生态宜居旅游名县、首批生态文明建设试点示范县、国家主体功能区建设试点县、国家生态保护与建设示范区、第二批全国水生态文明城市建设试点县、全国中小城市生态环境建设实验区、国家级出口食品农产品质量安全示范区、自治区民族团结先进集体、精神文明建设先进县、设施农业先进县、安全生产监管示范县、农产品质量安全监管示范县、地方城镇住户调查先进县、城市保障性住房先进县、规范教育收费示范县等荣誉称号。喀拉峻草原随天山列入世界自然遗产地。居马泰入选全国最美乡村医生,并作为全国基层民族团结优秀代表受到习近平总书记接见。全县各族人民的自豪感和荣誉感不断增强,干事创业的热情空前高涨,对未来的发展充满信心。

过去的五年,是经济结构得以调整,综合实力稳步提升的五年。预计2015年实现生产总值25.97亿元,五年增加12.55亿元,年均增长10.7%;公共财政预算收入2亿元,五年增加1.37亿元,年均增长25.8%;全社会固定资产投资完成26.13亿元,五年增加15.96亿元,年均增长20.8%;社会消费品零售总额完成9.53亿元,五年增加4.25亿元,年均增长12.5%;城镇居民人均可支配收入21210元,五年增加10127元,年均增长13.9%;农牧民人均纯收入达10966元,五年增加4806元,年均增长12.2%

三产比重为42.6:14.6:42.8,第三产业增加值由2010年的5.18亿元增加到10.84亿元,初级农产品加工产业占二产的80%以上。产业结构不断优化,发展速度、发展质量不断提升,县域经济综合实力保持平稳较快发展的良好态势。

过去的五年,我们引领全县上下聚焦总目标,不断凝聚共识,更加有效地统筹谋划推进各领域各方面工作,基础设施和生态环境建设明显加强;现代农牧业稳步推进,以水电、光能等新能源建设为突破口的生态工业体系框架初步形成;旅游富民初见成效;教育、医疗、就业、社会保障等民生社会事业持续改善;党的建设不断加强;人民生活水平和幸福指数不断提升。全县广大干部群众亲身实践并深切感受到经济社会发展带来的变化,发展信心不断坚定,工作干劲不断增强。

 2015年是“十二五”收官之年,我们坚持中央的要求就是任务、自治区党委的部署就是行动,全力应对维稳、经济双重“三期叠加”严峻挑战,各项事业全面进步。

——社会大局持续稳定。强化责任落实,抓实“春防、夏管、秋收、冬固”各项工作,“打、防、管、控、疏”一体推进,重点村“盖子”全部揭开。推行宗教人士职业化管理,承办了自治州综治维稳和平安建设、宗教事务基础管理、规范司法行为专项整治等工作推进会。霍斯托别村获评第六批“全国民主法治示范村”。用好“五把钥匙”,深入推进“去极端化”,转化重点人员722人。推行“六字诀”工作模式,用互联网思维和大数据创新社会治理。坚持问题导向,主动下访,努力实现“三不出三下降”。

——改革工作扎实推进。精简、下放、取消行政审批事项132项,绩效管理中心与行政审批服务中心合并运行,方便群众,提升了效率。我县获批州直唯一农村土地承包经营权确权登记颁证整县推进试点县。新增企业、个体801户。创新发展动物防疫、农业物联网管理等模式,农村电子商务、供销社综合改革工作走在全州前列,为发展建设注入了新动力。

——生态建设持续加强。推进“两个可持续”示范县建设,实施城乡环境卫生连片综合整治,县城绿化覆盖率达43.2%。创建国家级生态乡镇3个、自治区级生态村24个。自治区第二批环境教育示范基地现场会、自治州农村生活垃圾处理现场观摩会在我县成功召开,顺利通过自治区级生态县验收评估,生态环保氛围日益浓厚。

——发展基础条件明显改善。实施项目187个、完成投资13.97亿元,招商引资到位资金6.84亿元。以水、电、路等为重点的基础设施明显改善,解决了1.35万人安全饮水问题;完成248公里农村公路建设,各族群众期盼的达坂隧道工程提前开工,大通道建设取得重大突破。编制 “十三五”规划,出台招商引资优惠政策、奖惩制度,发展环境进一步优化。

——生态工业积极发展。新能源应用聚集示范区建设步伐加快,昱辉光伏电站、库克苏水电站并网发电。启动“电化特克斯”,被推荐为全疆洁净能源试点县。小微企业园入驻企业12家,实现销售产值1亿元。实现“个转企”3家、“企升规”1家。

——现代农牧产业不断提升。承办州直农业物联网、动物疫病防疫现场会。落实“三良”工作法,马牛羊良种率分别达到21%86%67%。哈萨克羊获自治区绿色有机认证,特克斯苹果、山花蜜获国家地理标识认证,获批“三品一标”认证51项。全国绿色食品原料标准化生产基地达到29万亩。提出培育“六张绿色名片”概念。完成林果绿色认证基地3万亩、出口基地备案1.4万亩,精品优质苹果栽培标准化示范区获批国家农业标准化示范区。成功列入全国电子商务进农村综合示范县,投入3500万元,搭建农村电子商务公共服务中心、孵化中心等。建立线下实体店11家,新开网店100余家,从业人员300余人。

——旅游富民成效显现。游客集散中心等项目投入使用,克孜库拉等三个旅游小镇加快建设。打响“丝绸之路最美新娘嫁妆采办地”“全国最佳养生福地”等品牌。持续加大旅游文化纪念品开发和销售体系建设力度,全县宾馆酒店和农牧家乐达101家,打造家庭客栈30家,旅游吸纳劳动力达1.66万人,直接参与旅游人数达3500人,群众参与度不断提升,实现稳定就业和增收。接待游客73.1万人次,收入5.12亿元,同比增长10%181%。喀拉峻景区获批国家4A景区和自治区生态旅游示范区。琼库什台村荣获“中国乡村旅游模范村”“中国最美休闲乡村”称号,喀拉峻草原毡房荣获大世界吉尼斯之最。

——新型城镇化进程加快。八卦名城保护性修复有序推进,完成双桥、美食街、博斯坦街等片区改造,提升了城市整体风貌。东城区加快建设,水、电、路、暖等基础设施和配套更加完备,综合福利园、老年养护中心等项目建成投入使用,城市越来越宜居。

——民生建设持续推进。民生事业支出占全年财政支出的82.12%。建成各类民生住房4798套;投入7900余万元优化提升教育基础,高考上线率达到95%,内初、内高录取量位居州直第二,教育综合水平稳步上升。实施“基本医疗保险+大病救助”二次救助模式,公共卫生和社会保障体系进一步健全;完成各类就业培训2173人,实现城镇就业3405人,转移农村富余劳动力4.83万人次、创收3.17亿元;被纳入自治区低保动态调整试点县;3350人越过动态贫困线;大力宣传自治区成立60周年辉煌成就,“天山文化旅游季”等品牌性活动积极开展,太极坛、丝绸之路文化馆、村史馆(荣誉室)等一批文化阵地投入使用。食品药品安全、科技、移民、史志、档案、工青妇等工作全面进步。

——融合发展共谱新篇。与七十八团、林场、公路局等驻县单位维稳共担、产业互助、城市共建、兵地一体融合发展。智力援疆工作有了新进展。金融、税务、通讯、保险等各项事业稳步推进。“双拥”工作扎实开展。

——党的建设不断加强。高标准推进第二批“访惠聚”活动,承办自治州县市委书记抓基层党建例会暨“访惠聚”活动推进会。“三严三实”专题教育扎实开展,完善各类制度65项,查摆“不严不实”问题并限期整改79个。筹资3000万元,完善基层阵地标准化建设。推行县、乡、村、工作组“四手联弹”工作机制,软弱涣散党组织整顿转化效果明显。“三好”党支部创建启动。认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》,严格规范干部选任工作。认真落实“两个责任”,建立“三个清单”“四项评估”机制,构建“大审计”工作格局,惩防体系建设扎实推进。

这些成绩的取得,是在州党委、政府的坚强领导和南京市江宁区的无私援助下,全县各级党组织、广大党员干部群众和社会各界凝心聚力、团结奋斗、合力推进、共同努力的结果。在此,我代表县委,向全县党员干部和各族群众,向援疆干部、驻县单位和离退休老同志,向所有关心、支持、参与特克斯开发建设的同志们、朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在总结成绩的同时,我们也清醒的认识到存在的困难和问题有:一是维稳形势依然严峻。调动发动群众维稳的自觉性需进一步加强,维稳工作“常”“长”方面机制还不完善,“五把钥匙”还存在用不好、不会用的问题。二是财政压力大,自身发展不足。财政收入少,投资增长乏力,农牧业贷款、小微企业融资难问题突出。农产品加工企业匮乏。民生和社会发展需求大,交通、水利等基础设施建设仍然滞后,扶贫攻坚任务艰巨。三是基层组织薄弱、战斗力不够强。有的乡村党组织书记还存在抓党建责任意识不够强、力度不够大的问题。四是干部作风不够扎实。有的干部思想僵化,精神懈怠,责任弱化,缺少担当;有的党员先进性不明显,“三力”不强,对新常态、新情况、新问题缺思考、缺办法、缺魄力。

看不到差距是最大的差距,思想上重视、行动上到位是最大的落实。全面建成小康社会,建成宜居宜业宜游幸福特克斯关乎到每个人,我们要把握好四个坚持。

坚持在解放思想中统一思想。思想是行动的先导,思想决定出路。要摒弃工作中的老规矩、老办法、老模式、老套路,树立起“等不起、慢不得、坐不住”的历史使命感和紧迫感,强化坚持原则、敢想会干、敢于担当、敢于动真碰硬的责任感,全县广大党员干部要同心同向同力同调,艰苦奋斗,玉汝于成,把全部精力和心思用在发展上来,用在谋大事、成大业上来,使干事创业良好氛围更加浓厚。

坚持在问题导向中明确工作方向。问题导向就是我们的工作方向。我县在加快发展过程中压力和难度巨大,这就需要我们找出问题、补齐短板,发现症结、解决瓶颈。要结合实际,努力找出思想、转型、体制、机制、组织、作风等方面的问题,以解决问题引领各项事业不断前进。

坚持在以民为本中提升群众意识。以民为本就是最大的责任心。要围绕群众工作提高服务群众的意识和能力,以争取和凝聚人心为出发点,做好民生改善各项工作,切实增强社会保障的平衡性、协调性和可持续性。要把人民的需求、期盼和满意作为第一信号、第一动力、第一标准,确保发展成果由人民共享。

坚持在“三力”提升中完成既定目标。“三力”是竞争力,也是战斗力。提高理解力,是不折不扣快速推进工作的前提。全县各级党组织和全体党员干部要力求学习深、理解透、思想通,找准党的方针政策和实际工作的对接点,创造性地快速开展工作。提高执行力,是治理能力的重要表现。我们要逐步完善制度公开、公开承诺、社会监督、督查考核和责任追究等机制,依靠制度刚性约束强化执行力。提高落实力,是对实干精神和工作成效的检验。我们要践行“三严三实”精神,不讲条件、不找借口,举全县之力,集群众之智,强化责任担当,克服消极懈怠,坚决纠正不作为、乱作为,用善始善终、善做善成的具体行动,将县委、政府的各项决策要求落到实处。

二“十三五”展望及2016年目标任务

“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段,是实现社会稳定和长治久安总目标的关键时期,也是深化改革开放、加快转方式调结构的攻坚时期。面对州党委、政府的要求,面对全县17.8万各族群众的期盼,面对改革发展的时代主题,我们必须适应新常态、把握新常态、引领新常态,艰苦奋斗,自加压力,全力以赴抓落实,走出一条具有特克斯特色的科学发展之路。

“十三五”时期的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,深入学习贯彻十八届五中全会、中央经济工作会议、农村工作会议、自治区党委八届十次全委(扩大)会议和州党委工作会议精神,坚持“四个全面”战略布局,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,抓住创新、协调、绿色、开放、共享发展这条主线,坚持理念、问题和实践三个引领,以经济发展和民生改善为基础,以改革和法治为动力支撑,统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设,持续走“绿色崛起、富民强县”之路,实施“依法治县、生态立县、科教兴县、文化强县、优势资源转换”战略,补齐基础建设、基础产业、基础保障短板,加快建设生态环境良好、人文环境和谐、文化氛围浓厚,宜居、宜业、宜游、幸福特克斯,确保与全州全疆同步全面建成小康社会。

“十三五”时期奋斗目标是:社会大局持续稳定,产业发展步入中高端水平,生产总值年均增速9%左右,城镇居民人均可支配收入年均增速11.5%左右,农牧民人均纯收入年均增长1000元以上。发展空间格局和经济结构进一步优化,户籍人口城镇化率加快提高,城镇化建设取得重大进展,农牧业现代化取得明显进展,现行标准下农村贫困人口全部脱贫,人民生活水平和质量普遍提高,社会文明程度大幅提升,生态环境质量不断优化,治理体系和治理能力现代化进程取得明显进展。

2016年是“十三五”开局之年,全年目标任务是:全年预期目标是:全县生产总值达到27.93亿元,同比增长9%;公共财政预算收入达到2.14亿元,同比增长7%;全社会固定资产投资达到28.74亿元,同比增长10%;社会消费品零售总额完成10.57亿元,同比增长11%;城镇居民人均可支配收入达到23649元,同比增长11.5%;农牧民人均纯收入净增1000元达到11966元。人口自然增长率控制在自治州下达指标之内。

三坚决落实维护稳定第一责任,不断巩固和谐发展大好局面

稳定是根本大局,平安是民心所向。要坚持“打击一手要硬、教育疏导一手也要硬”,打基础、立长远,全力实现“三个坚决”,确保社会大局持续和谐稳定。

(一)打防结合,夯实维稳基础。一是强化理念。持续强化“没有与稳定无关的人、无关的事和部门”的全民维稳责任理念,牢记“100-10”的道理,在思想上高度重视维稳工作。二是明确责任。政法部门牵头完善、细化针对性强、操作性强的县、乡、村(社区)维稳责任体系、目标体系,层层分担责任,层层签领任务,责任明确到人,究查奖惩到位。三是夯实基础。加快城镇专业化巡防体系建设,优化巡勤模式,持续深化严打专项行动,盯人盯案盯线索、打早打小打苗头。完善细化预案,兵、警、民演练常态化,提高实战处突能力。四是重视情报。坚持情报信息是第一维稳能力,强化掌握社情、舆情、敌情的措施和能力。五是群防群治。依靠基层组织和广大群众,深挖细查,深化“揭盖子”工作。六是加强流动人口管理。常态化推行“流动人员四联单”机制,确保底数清、去向明、控得住。

(二)完善制度,加强宗教管理。坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪。严格落实“两文件一条例”和宗教事务管理“两项制度”,宗教事务管理落实和追责督查要更加严格。完善宗教人士职业化管理,严格落实考核评价、正常进退和激励机制,常态化、有序化做好宗教工作。抓实“双五好”创建,发挥伊协、寺管会等正向引领作用,用正信、正念、正行压缩宗教极端思想传播空间。

(三)用好“五把钥匙”,抓实教育疏导。坚持正信挤压、文化对冲、法制约束“三管齐下”,形成到人、管用、有效的常态化机制。一是对如何发挥“三支队伍”作用进行深入研究,形成便于操作的规范流程及较为完善的管、用体系。二是整合建强宣讲队伍力量,加大专门培训力度,解决宣讲水平不高、宣讲不能入脑入心的问题,使宣讲更接地气。三是以现代文化为引领,联系实际开展法制教育,开展喜闻乐见的群众性文体活动,推进“去极端化”。四是帮教转化工作形成机制。坚持对帮教重点户、重点人动态评估,转化措施到户到人,确保可控、确保真正转变。

(四)抓常抓细,深化民族团结。民族团结就像阳光、空气和水,受益而不觉,失之则难存。扎实推进民族团结进步创建“细胞工程”,深化“七进”活动,要坚持不懈确保“月月有典型推广,月月有主题活动”,促进各民族交流交往交融。持续挖掘、发挥主流媒体和先进人物作用,让居马泰、陶生桂、沈建佳等一批民族团结模范发出“好声音”,春风化雨抓好引导。推行各民族嵌入式混合居住,强化村(社区)支部联建、产业帮带及企业小组互助,引导各族干部群众互动互访互拜、互学语言文字文化等,使民族团结成为各族群众的行为习惯、生活方式和情感境界。

(五)创新管理,推行“软”治理。围绕建设平安特克斯、法治特克斯,推进社会治理精细化,增强社会发展活力。持续大力推进“六字诀”工作模式,排查、梳理稳定、发展、社会事业、党的建设、民生、人口、扶贫等领域的基础情况,推进资源信息共享共用,降低成本、提升效率,进一步推动经济发展、完善社会治理、提升服务和监管能力。发挥村规民约、社区公约和行业章程等道德教化作用,健全红白事理事会、妈妈团等群众性社会组织和村民理财小组、村民监督委员会等基层配套组织,统筹科技、教育、经济、文化等各类资源,促进各族群众自我教育、自我约束、自我管理、自我进步,从源头上减少不和谐因素,引导群众进入现代文明氛围。推进阳光信访、网上信访,坚持领导干部包案、下访,攻坚化解信访积案,司法、行政、人民“三调”联动,强化源头治理,努力实现“三不出三下降”常态化。

四坚持围绕第一要务,全面推进五大发展

发展是最大的民生,是解决一切问题的基础、关键和总钥匙。要牢固树立“民生优先、群众第一、基层重要”的理念,坚持科技引领,紧抓“五大发展”主线,以大投入促进大发展,以大发展惠及大民生。

(一)注重绿色发展。绿色是永续发展的必要条件。要立足理念、产业和生产生活方式的调整,推进绿色发展,为人民提供更多优质生态产品,打造洁净、美丽特克斯。

1.加快生态文明建设。强化生态环境保护与建设,努力构建“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的生态宜居城市。一是编制生态规划。要坚持统筹全局、规划先行,分级联动、重点推进。落实主体功能区规划和启动国家级生态县创建工作。有度有序利用自然资源,完善县域规划编制、调整优化空间结构和重大项目布局。要持续推进生态文明创建“细胞工程”,把生态文明的理念、原则、目标融入经济社会发展各行业,贯彻落实到各级规划和各项工作中。力争2016年创建成为全国中小学环境教育社会实践基地,2017年创建成为国家级生态县。二是促进低碳节约发展。加强资源环境和生态发展理念宣传教育,引导公众向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式转变,引导绿色饮食,倡导绿色出行,提倡节约水电,加大政府采购环境标志产品力度,鼓励公众优先购买节水节电等环保型产品。力争2016年创建成为自治区级低碳城市,2017年创建成为国家级低碳城市。三是加大环境保护建设。坚持保护优先、自然恢复为主,加快推进特克斯河流域湿地保护和退耕还林、退牧还草等项目,依法治林,做好生态敏感区、脆弱区的保护,提升自然生态系统的稳定性和生态服务功能。持续推进“六沿”绿化改造和绿色通道建设。建立健全城乡一体化环境卫生整治、维护体系,重点实施生活垃圾、生活污水、畜禽养殖污染治理和饮用水源地保护等项目,让特克斯变得更加整洁有序。

2.推进现代农牧业提质增效。加快转变发展方式,坚持“走生态路、打绿色牌、挣特色钱”,打造“一乡一业、一村一品”。一是注重基地建设。围绕“六张绿色名片”,加快绿色、无公害、有机产品基地建设。按照自治区农业产业化园区和休闲观光农业示范点的标准,进一步提升现代农业示范园建设。实施苹果种质资源库项目,巩固提升1100亩林业科技示范园。以“三良”为抓手,力争2016年马牛羊良种率分别达到24%87%70%,建成自治区级哈萨克羊种畜场。推进饲草料合作社建设,新增人工饲草料基地3万亩。建立一批养殖基地和家庭牧场,广泛推动畜牧现代化发展模式的运用。二是加大科技推广应用。提升推广农业科技服务。加强草原生态保护和防灾抗灾体系建设。强化科技队伍建设,注重培养科技人才,发挥土专家作用,培养新型职业农民和农业职业经理人。三是改善水、电、路等农业基础设施和配套条件,示范推广新品种、新技术、新生产模式。四是推进物联网。把物联网概念推广应用于农畜林等行业发展,选择示范点,以点带面,增加品牌生产的有机支撑,提升包装水平,加大品牌设计,形成食品可追溯体系。五是加快产业化进程。加大与企业、科研院所等的对接,完善产业扶持的政策和办法,引入精深加工企业,鼓励企业建基地,推进标准化生产和订单生产。探索清真食品自主品牌研发。加快合作社规范化建设,加强合作社联社和合作社联企工作。扩大农超对接,强化合作社的带动功能。力争2016年新建农民专业合作社5家,申报自治区级龙头企业1家、州级2家、县级3家。

3.积极发展生态工业。加快产业升级,力争2016年实现工业增加值1.39亿元、增长15%2020年达到2.43亿元、年均增速15%。一是围绕打造以清洁电力为主的新能源应用聚集示范区,要求并引导矿产企业进行技改,加大投放环保设施力度,提高排污标准,打造清洁能源县。二是持续推进特克斯河流域水能开发,加快建设万亩光伏产业园。三是推进电化特克斯,力争2016年电采暖面积达到3万平方米。四是研究编制新能源、新材料等新兴产业发展规划,搭建平台,制定政策,积极引进创新型核心技术企业。力争2016年入驻园区企业达到30家,实现园区产值3亿元;完成“个转企”3家、新增“星级”企业1家、“珠级”企业1家。

4.加快旅游富民步伐。推进“全域旅游、全民兴旅”,完善智慧喀拉峻建设,争取喀拉峻景区成功创建国家5A级景区。推进县域多元文化与丰富的旅游资源深度融合,积极创建国家级生态旅游示范区和中国国际特色旅游目的地。力争2016年旅游接待81.9万人次,旅游收入达到5.4亿元。一是明确方向。近年来,国家相继出台《国务院关于加快发展旅游业的意见》《关于金融支持旅游业加快发展的意见》《关于鼓励和引导民间资本投资旅游业的实施意见》《关于促进旅游业改革发展的若干意见》《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》《关于支持旅游业发展用地政策的意见》等,这些政策释放的信号表明,国家正努力把旅游业培育成国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业,这些正是我们持续加快旅游发展的机遇,也是我们坚定不移坚持旅游富民、旅游强县的有力印证。二是适应新业态。可以预见,在未来旅游景区间的竞争不再是风景和人流量的竞争,而是对游客时间的争夺。要树立“慢旅游”观念,下功夫让游客慢下来留下来,增加消费。要注重全域化旅游概念的设计和打造,注重景区和城市、景区和旅游小镇(村)、特色社区一体化建设。要打造具有文化创意的产品,让游客不只看山看水,而是停下来有生活有体会,逐渐把特克斯打造成为旅游目的地。三是强化营销。加大与周边县市及疆内消费水平高的城市合作,尤其抓紧对口援疆渠道,加倍放大宣介效益,着力培育“周易文化之旅、度假康养之旅、生态善行之旅”等旅游文化品牌。开发乡村旅游、文化旅游、研学旅游、祈福旅游、养生旅游、自驾旅游、生态旅游、低空飞行旅游等休闲度假产品,逐步拓展相对成熟的旅游线路,依托援疆城市等加大营销推介。四是加快智慧景区建设。重点推进旅游电子商务信息平台、数字化导览及电子售票、门禁、区域监控系统等项目建设;加快开发旅游APP,打造集景区信息、旅游线路、订餐购物、智慧导航、交通查询、自游等服务于一体的智慧平台;实施重点景区、酒店WIFI覆盖工程。五是持续推进旅游富民。进一步优化旅游空间布局,引导扶持发展家庭客栈、农牧家乐、特色餐饮、养生康体项目。把乌孙夏都合作社培育成示范标杆,带动更多旅游专业合作社发展。加大旅游纪念品开发力度,打造品种多样、有特色的度假产品,满足差异化的需求,提高旅游纪念品供给力,把更多的手工制品、农牧产品转化为商品,带动牧民增收致富。

(二)突出创新发展。转变发展方式是当前我们发展现代化农牧业的一个重要方面,要创新思维,推进第六产业化特克斯,增强发展后劲。

1.“第六产业化”特克斯。“第六产业化”的基本内涵是,通过把一产向第二和第三产业延伸,打造围绕一产的产业整合,进而形成农牧业生产、加工、销售服务一体化的产业链。为什么称为“第六产业化”?这是因为,无论是“1+2+3”,还是“1×2×3”都等于“6”。以农业为中心,提供生产资料的农林水牧代表第一产业,加工是第二产业,销售、流通、餐饮、体验、乡村旅游等服务行业是第三产业。这几个层次深度融合发展,也是“第六产业化”的主要目标。今年我们可以探索这样几种发展模式,逐步形成“以一产为中心,接二连三”的未来产业化链条。一是培育几个未来增长产业综合体,重点在种植、养殖、食品加工、流通、农家食堂、农牧业观光等方面推行几个试点;二是加强农村人才和专业人才的培训和教育;三是加大对第一产业发展的扶持力度,科学合理设立扶持基金,引导鼓励更多人创业;四是逐步建立如乡村服务中心之类的公益性服务体系,向农牧民提供关于金融、技术、法律、经济等方面的服务。同时,可以将这样的发展模式探索运用到其他工作当中。比如,在我县农村土地确权颁发“两证”之后,可以探索引导农户将土地承包经营权入股到合作社、企业或其他经济组织,达到资源变股权、资金变股金、农民变股民;可以探索建立乡村土地托管所或土地服务中心,探索整合投向农村的各项资金,达到集中投入、产业带动、资金入股、农民受益,实现规模化生产、公司化运营、社会化服务等等。这些都是考虑提高效益,在模式方面的探索。

2.打造网络特克斯。要结合国务院《宽带中国”战略及实施方案》,抓紧编制全县网络基础设施建设规划。要加大资源整合力度,制定统一的数据标准和系统接口协议,从基础数据到业务系统逐步进行整合。通过各领域、各行业资源整合、数据共享、信息互联互通,获得更多的生产发展动力,减少重复投资,提高资金利用效率。目前,我们有各种各样的网络系统,如远程教育网络、绩效信息化管理平台、计划生育信息平台等,这些资源都是可以整合的资源。要引导和鼓励企业和社会资金投入到信息化建设,探索采取市场化运作模式来解决资金问题。

3.建设电商特克斯。加快建设覆盖县乡村户四级电商网络架构,积极开展电商培训,孵化更多的创业就业者。线上、线下,买和卖同步推进,加大建设疆内线下实体店,侧重先从伊宁、克拉玛依、乌鲁木齐等消费能力较高的市场做突破。加快整合好物流配送资源,拉动物流。拓展特克斯“巴扎网”、淘宝、京东、1688、微商城等载体,把特克斯各类特色产品全面推向市场。

(三)深化协调发展。做好补齐城镇化、基础设施建设短板文章,注重在协调发展中拓宽发展空间,在加强薄弱领域中增强发展后劲。

1.加快城镇化建设。围绕“五个统筹”,坚持强管理、细建设,老城新城一起抓,各有侧重,同步推进,要着力提升城市发展的持续性、宜居性,着力抓好规划。规划要细化。要科学划定城市开发边界,细化城市、乡镇、村(社区)规划。完善八卦城和东城区交通、能源、供排水、供热、污水、垃圾处理等基础设施和配套,加快老城保护性改造。规划要精准。要将规划和产业布局结合起来,完善提升城市建设总体规划和控制性详规。乡村规划不能千篇一律,要定位乡村发展方向,结合各自产业发展、功能定位,围绕文化传承、遗产保护、城乡统筹等,打造“一乡一村一特色”。规划要落地。我县城市管理的理念和水平还较为滞后,要突出人性化、精细化、科学化,以专业知识、先进理念和优质服务加快提升城市管理水平,增强公共服务保障能力,营造环境优美、舒适和谐、井然有序的城市氛围。提高城镇化率。出台政策,搭建平台,加大投入,进一步完善基础设施和公益事业,健全完善公共服务设施,吸引更多的农牧业人口到城市社区就业就学居住。要以城带乡、以乡带村,加速城乡一体化进程。各乡镇场要善于整合,提前包装和策划,推动新型城镇化与新农村建设协调发展,按照美丽乡村的标准,确保每个乡镇都有变化。

2.加快基础设施建设。特克斯县基础设施薄弱,历史欠帐多,这几年我们下了很大功夫,基础设施得到显著改善,但总的来看依然滞后。交通方面,按照“超前谋划、突出重点、全力推进”的原则,完善外部交通环境和加快县域内县乡村交通基础设施同步推进,重点推进通乡、通村、通景点、通农牧民定居点公路建设,提高村镇节点连通度,实现通村公路等级逐年提高。水利方面,2016年争取水利项目6个、总投资6650万元。重点实施新城水系、北岸防洪等河湖连通项目;加大农村饮水安全工程建设力度,抓好管网提升改造工作;加快灌区节水改造、小型农田水利建设步伐,不断改善人民群众生产生活条件。电力方面,投入4350万元,加快推进农村电网改造升级,改善农业生产设施用电和居民生活用电问题。推进农村电力体制改革,重点实施低电压改造、超负荷变电站增容扩建、无电区配电通网等一批解民需、惠民生项目。

3.加快融合发展。融合发展是社会稳定和长治久安的内在要求和保障所在。围绕教育、医疗、人才、就业,推进与七十八团、林场、公路局等驻县单位交流交往、产业合作、培训帮扶、稳定共担、发展共享。更加主动地加大援疆合作,以南京江宁区为支点,面向江苏省和周边省区深入开展学习交流合作交往等活动。

(四)坚持开放发展。紧抓“一带一路”和“昭--尼”绿色生态特色经济带发展机遇,解放思想、明确定位、突出重点,挖掘新资源、发展新优势、培育新业态,以扩大开放带动创新、推动改革、促进发展。

1.实施“大通道”工程。围绕纵贯东西、沟通南北,实施大通道项目,完善县域内外联动的快速通道网络。极力打通出境主干道,加快G577线旱田至特克斯公路、S341巩留县阿尕尔森乡-特克斯公路等项目建设,争取落实喀拉峻通用机场、车辆物流产业园等项目。着力打造县、州、疆内外多层次物流通道,实现物流网点乡镇100%覆盖、农村30%覆盖,全面夯实内外互通、合作发展的硬件基础。

2.开放市场“引进来”。紧盯产业定位,通过园区招商、产业链招商、以商招商,重点引进产业链条长、产出效益好、科技含量高、带动就业多的项目,加快“两城三园五区”建设进程。政府的行政力量很难替代市场,应该更注重如何创造好的发展环境,发挥市场配置资源的基础作用,创新招商引资新方式,充分发挥“市场”筛选和招引产业功能,促进产业集中、商贸集中。实施招商引资“一把手”工程,建立项目落地、投资、建设的“绿色通道”,形成项目对接落地一批、建成投产一批、招商储备一批的持续推进格局。

3.开拓市场“走出去”。围绕张春贤书记提出的“三基地一通道”定位,抓住丝绸之路经济带核心机遇,在加强基础设施建设的基础上,更要加强与周边及疆内外地区的互联互通。加快农畜产品溯源体系、冷链物流、仓储配送和信息购销服务一体化流通体系建设,实施南京市江宁区等内地平台和青年群体营销战略,提高我县产品在疆内外市场的占有率,做大贸易增量。

4.打响“特克斯”品牌。举全县之力,打响生态、绿色、有机品牌,大力实施品牌战略,创造新的经济增长点。持续推进“三品一标”认证工作和农牧业合作社专业化、规范化、品牌化提升,重点推出几个拳头产品,打造富有影响力和辨识度的属地产业品牌,做优产业链。

(五)推进共享发展。改善民生没有终点,要持续开展第七个“民生建设年”活动,更加注重保障基本民生,更加关注低收入群众生活,完成十大民生工程,让各族群众共享发展成果。

1.突出教育优先。千秋大业,教育为本。秉承“城乡一体,均衡发展”理念,突出教育的基础作用和民生作用,进一步凝聚民智,打造现代化教育强县。针对城乡教育不平衡、基础教育还不扎实、师资队伍力量薄弱等问题,推进“义务教育标准化”建设,平衡教育资源,逐步普及15年教育,扩大学前教育覆盖面,实现“一个都不能少”。深化“四好”教师专题教育活动,完善教师培养、选用、考核、管理等机制,强化提升教师队伍整体水平和双语教学质量。

2.促进就业创业。就业是最大的民生工程、民心工程、根基工程。稳定就业岗位和提高就业质量仍是我县就业方面的短板,在这方面我们要突出产业带动、创业助推、培训提升、就地就近、鼓励创新创业,力促“人人有事做,事事有人做”。要打造大众创业、万众创新的良好环境,鼓励“大众创业”“草根创业”,建立引导服务平台。积极发挥群团作用,引导妇女、“两后生”等群体转变就业观念。提升职业技术学校办学水平,打造集技能培训、实践操作、创业就业为一体的综合性就业实训基地,扩大职业培训力度、广度、深度。加大企业、合作社、工作室、社团、协会、商会等创建、扶持、引入力度,多渠道搭建就业创业平台。持续实施“工头计划”,结合产业优势打造劳务品牌。力争2016年开发就业岗位2900个,实现就业3200人,劳动力转移4.6万人次,创收3.16亿元。

3.加快发展医疗卫生事业。公共卫生服务体系和基层卫生人才队伍建设一直是我县的薄弱点,我们要坚持以群众满意为导向,下移工作重心,下沉医疗资源。推进乡村卫生院(室)标准化建设,加快县人民医院和乡镇卫生院国医馆建设。提升卫生专业技术水平,通过人才引进、定向培养等方式,充实基层医疗卫生队伍。医疗、医保、医药联动,持续深化公立医院改革,完善新农合筹资机制,提高保障能力。推进卫生信息技术标准化工作。做好重大传染病防治和突发公共卫生事件应急处置。全面实施“二孩”政策,严控计划外生育,促进人口均衡发展。

4.加强社会保障体系建设。持续推进保障性住房建设,实现“住有宜居”。强化“低保动态调整试点”工作,力争“应保尽保、应退尽退”。持续落实“基本医疗保险+大病救助”的二次救助,积极发挥红十字会等团体社会救助作用。扩大社会保险覆盖面,做好改制企业下岗职工、被征地农民和农村离岗代课教师的参保工作。保持物价基本稳定,加强食品药品、农产品监管,强化安全生产责任落实,做好防灾减灾和人工影响天气工作。积极发展残疾人、老龄和慈善事业,让各族群众生活得更加幸福安康。

5.实施精准扶贫。扶贫开发贵在精准,重在精准。我县虽然不是贫困县,但目前全县仍有贫困人口447017454人,面对全县脱贫任务艰巨等难题,我们要在统筹推进扶贫体制机制创新、调整农业产业结构、完善农村基础设施、加强贫困群众就业创业、整合社会力量参与扶贫开发等方面积极探索,针对贫困户的致贫原因提出“接地气”的办法。落实“一户一档一策、一村一业一措”脱贫方案,解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶的问题。积极借鉴全国各地精准扶贫方面的先进经验,也可以大胆实践旅游扶贫、文化扶贫、生态扶贫等,合理配置专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援疆扶贫等资源,打好扶贫攻坚战。

6.大力发展文化事业。在与历史文化的对话中不断增长知识、增添智慧、丰富心灵、陶冶情操,人们的情感寄托、认同归属和心灵感受就会越来越强。特克斯县是国家历史文化名城,但对于历史文化的搜集梳理还不系统,文化遗产挖掘还不到位,今后我们要高度重视并尽快启动这方面工作,让循道得城的“大道”理念成为每个特克斯人凝心聚力、奉献奋斗的一种感召,一种力量。要充分发挥各类媒体、各方面宣传力量,全方位传播党和政府的声音。依法加强网络和新媒体管理,净化网络空间,确保可管可控。坚决管好社科理论、新闻出版、广播影视、文化市场等思想文化阵地,强化对“9000后”、流动人口和妇女儿童等群体的针对性教育。推进文化事业与经济建设、政治建设、社会建设及生态文明建设融合发展,加快创建一批国家、自治区级文明单位和乡镇。构建覆盖全面的现代公共文化服务体系,“四馆一站”免费开放。持续举办世界周易论坛、国际摄影节等国际性文体活动,让天山文化旅游季不断焕发新光彩,成为文化品牌。

五坚持党要管党、从严治党,不断提升执政为民的能力水平

在新形势下,做好全县各项工作,关键在党、根本在人。坚持党总揽全局、协调各方,加强制度建设,改进工作方式方法,不断提高各级党组织的凝聚力、创造力、战斗力,为推动社会稳定和长治久安提供坚强的政治保障。

(一)思想教育从严,抓住政治纪律这个关键。政治纪律和政治规矩是党的“生命线”。要坚持把思想建党摆在首位,深入学习宣传贯彻党的十八大、十八届四中、五中全会和习近平总书记系列讲话精神,要坚决贯彻落实上级党委决策部署,决不允许党员干部特别是领导干部做事“只顾成绩、不顾效益”“只说不做、多说少做”。要把政治纪律和政治规矩学习教育纳入党员干部培训规划,通过党委(党组)中心组学习、党课、党校教学等方式,经常讲、长期讲、反复讲,引导广大党员干部在“学、思、践、悟”上下功夫、见实效,把政治纪律和政治规矩转化为思想和行动自觉。将纪检监察、作风巡视、组织、政法、信访等工作贯通起来,全方位、多角度、经常性了解掌握广大党员干部执行政治纪律和政治规矩情况,严肃党内政治生活,把严明纪律体现在日常监督管理之中,抓早抓小,发现问题苗头,多咬耳朵扯袖子,让多红脸多出汗成为常态。

(二)干部管理从严,明确干事创业这个目标。千秋大业在用人、事业兴衰在干部。要从严选拔,严把入口关、审核关、监督关,完善选人用人、后备干部动态管理等机制,以“四强”“三力”为基本遵循,坚持“三个不吃亏”用人导向,选任干部做到“两个常态化”,注重在“访惠聚” “去极端化”等工作中培养选拔干部,建强“三支队伍”,营造风清气正的政治生态。改革和完善干部考核评价制度,建立分层分类的干部管理监督办法。强化干部教育“双语”培训,继续选派优秀后备干部挂职锻炼,提升干部队伍理解力、执行力、落实力。要创新科技、人才等工作内容、方法和机制,大力培养本地人才,用好用活现有人才,下工夫破解人才流失和专业技能型人才匮乏瓶颈。扎实开展县乡村三级换届工作。

(三)组织建设从严,抓牢强基固本这个保障。落实“四手联弹”工作机制,开展好“三好”党支部建设深化拓展年活动,持续深化软弱涣散基层组织整顿,扎实推进“星级化”创建。选优配强基层带头人,着力解决村干部“不敢管、不会管、不善管”的问题。着力于“三项重点、七项任务”,综合施策、精准发力,完善“三位一体”工作机制,扎实开展“访惠聚”活动。发挥各基层阵地建设作用,落实好村级组织经费逐年增长机制,确保基层组织有场所议事、有条件办事。各级党组织书记要厘清责任清单,抓好整改问效,将这项内容作为乡镇场党委和党组织书记绩效考核的重要内容。坚持以党建带群建,统筹抓好农村、社区、机关、学校、非公企业和社会组织的基层党组织建设。严格党员发展、教育、管理工作。关心关爱老党员、生活困难党员,落实农村“四老”人员待遇。深化“七步议事”工作法,引导群众积极参与村级事务。

(四)作风要求从严,扭住为民服务这个根本。作风建设永远在路上。我们要认真落实习近平总书记提出的“四个防止”和“抓常、抓细、抓长”要求,巩固深化“三严三实”专题教育成果,持之以恒抓好作风建设。深化整改落实和立规执纪,全面落实“三个清单”和“四项评估”机制,建立健全跟踪问责、督查整改相关制度,对重点事项全程督查、紧急事项及时督查、日常事项经常督查,依靠刚性制度硬约束,从严查处“四风”变异问题、工作态度恶劣、敷衍塞责、推诿扯皮及不作为慢作为乱作为等损害群众利益问题,坚决转作风、正党风、促民风。统筹协调各方面关系,办好群众牵肠挂肚的事,推动服务群众工作常抓常新、常联常亲。要坚持重实干、强执行、不争论、说了办、定了干,真正把心思用在干事创业上,把精力投入到狠抓落实中,以实干求业绩,以实绩赢民心。

(五)治党责任从严,突出廉洁从政这个重点。主体责任是党章明确规定的政治责任,作为全面治党的重要利器,责任追究势必越来越严,越来越硬。我们个别党组织还存在“一把手”治党不严,主体责任虚化,甚至失位、缺位的问题,还有个别党组织“一把手”认为只要自己不犯错误就没问题,认为党风廉政建设是纪检部门的事,与自己关系不大,当“甩手掌柜”,这一方面,我们还要突出问责,还要强化领导干部的责任意识。如果逃避主体责任常有,而问责却不常有,就会导致出现“破窗效应”,腐败不正之风就会愈加愈烈。我们有的党员干部认为抓党建是潜绩,抓经济抓业务是显绩;有的信奉“多栽花、少栽刺”庸俗哲学,对出现腐败和不正之风“睁一只眼闭一只眼”。往往事与愿违,捡了芝麻、丢了西瓜,贻误了工作。全县各级党组织要牢固树立“抓好党建才是最大的政绩”,抓好党风廉政建设是本职、不抓是失职、抓不好是渎职,落实主体责任必须要“书记抓”、落实不好就要“抓书记”。党组织书记作为第一责任人,要做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办,绝不能当“老好人”。各级领导班子成员要切实履行“一岗双责”,承担职责范围内党风廉政建设的领导责任,切实种好“责任田”。各级党组织要自觉接受纪委监督,定期向上级纪委报告党风廉政建设责任制落实情况。要严格执行党的组织人事、财经管理、党内监督等制度,着眼解决不履责、履职不力、执行不力等问题。认真落实各项监督制度,构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。

实现十三五的各项目标任务,办好特克斯的事情,必须始终坚持党的领导,始终发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用。要加大对人大、政府、政协工作的领导和支持,要进一步重视群团工作,形成推动发展的强大合力。

同志们,新挑战催生新动力,新机遇蕴含新发展。风来潮起,自当扬帆破浪;任重道远,更须扬鞭奋蹄。特克斯新一轮发展的历史机遇期已经到来,我们的责任更加重大,使命更加光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,按照自治区党委八届十次全委(扩大)会议和州党委工作会议的安排部署,围绕“十三五”规划绘就的宏伟蓝图,用更加饱满的热情,更加务实的作风,更加高昂的斗志,团结一致、万众一心,为加快建成生态、人文、和谐、幸福特克斯而努力奋斗!

 

 

 

上篇:特克斯县“全民健身与冬运同行”文化旅游节开幕

下篇:州党委宣讲团来特克斯县宣讲自治区八届十次全委扩大会议暨州党委工作会议精神

  综合性网站
 地方网站