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特克斯县地震应急预案

作者: 信息来源: 点击数: 更新时间:2015-05-27

    关于印发《特克斯县地震应急预案》的通

 

各乡(镇)人民政府,人民政府各部门、各直属机构:

《特克斯县地震应急预案》已经县人民政府同意,现印发给你们,结合实际,认真组织实施。

 

特克斯县人民政府办公室

                    二○一十八

 

 

 

 

抄送:县委办、人大办、政协办纪委办

特克斯县人民政府办公室         2015318日印

共印:汉文20

 

特克斯县地震应急预案

              

1.  

1.1编制目的

为确保我县地震应急能够协调、有序和高效进行,最大限度地减少人员伤亡、减轻经济损失和社会影响,制定本预案。

1.2编制依据

    依据《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《破坏性地震应急条例》、《新疆维吾尔自治区破坏性地震应急预案》和《自治州地震灾害应急救援预案》,结合特克斯实际,编制本预案。

1.3适用范围

本预案适用于我县境内处置地震灾害事件的应急活动。

1.4工作原则

(一)立即响应,协同应对。地震灾害事件发生后,有关部门、单位、乡(镇)人民政府立即自动按照预案实施地震应急,处置本行政区域地震灾害事件。

(二)统一领导,分级负责。在县人民政府的统一领导下,建立健全分级负责、属地管理为主的地震应急管理体制,充分发挥应急指挥机构的作用。

(三)预防为主,平战结合。坚持预防与应急相结合,加强对专业队伍和志愿者队伍的培训,做好防震减灾知识的宣传教育工作,定期进行演练、演习,提高公众自救、互救和应对地震灾害的综合素质和能力。

(四)科学防范,齐心协力。地震应急依靠人民群众并建立广泛的社会动员机制,依靠和发挥人民解放军和武警部队在处置地震灾害事件中的骨干作用和突击队作用,依靠科学决策和先进技术手段。

2.组织指挥体系及职责

2.1特克斯县抗震救灾指挥部

成立以政府县长为指挥长,由分管防震减灾工作的副县长、人民武装部和各有关部门负责人组成的抗震救灾指挥部,其组成如下:

长: 江尔森         县委副书记、政府县长

副指挥长:            县委副书记

           王新卫         县委常委、公安局局长

           董成军         政府副县长

                      县人武部部长

           冯俊怀         特克斯马场副场长

    员:各乡镇人民政府,县委办、政府办、发改委、财政局、公安局、民政局、卫生局、国土资源局、住建局、商信委、教育局、文广局、水利局、交通局、粮食局、环保局、红十字会、外(侨)办、机要科、县地震局、武警中队、电信公司、移动公司、联通公司、供电公司、保险公司等有关部门和单位负责同志。

2.2县抗震救灾指挥部主要职责

确定应急工作方案;部署和组织县有关部门和乡(镇)、对受灾地区进行紧急救援;协调特克斯人武部(兵团预备役部队)和特克斯县武警部队迅速组织指挥队伍参加抢险救灾;必要时,提出跨县(市)的紧急应急措施以及干线交通管制等紧急应急措施的建议;承担其他有关地震应急和救灾的重要工作。

当指挥长因特殊原因没有到岗时,按顺序副指挥长递补担任指挥,依次类推。

县抗震救灾指挥部办公室设在县地震局,办公室主任由地震局局长担任,成员为指挥部成员单位的联络员。视情况和应急需要,指挥部办公室下设综合联络、震情信息、灾情信息、新闻宣传、侨务和条件保障等小组。办公室主要职责是:汇集、上报震情灾情和抗震救灾进展情况;提出具体的抗震救灾方案和措施建议;贯彻自治区、州抗震救灾指挥部的指示和部署,协调有关乡镇、人民政府、抗震救灾指挥部、县抗震救灾指挥部成员单位之间的应急工作,并督促落实;指导抗震救灾宣传,组织新闻发布会,对有关新闻稿件进行审核;起草指挥部文件、简报,负责指挥部各类文书资料的准备和整理归档;承担县抗震救灾指挥部日常事务和其他工作。

3.预警和预防机制

3.1信息监测与报告

县地震局对辖区内各地震台的地震观测信息进行检测、分析处理和上报;对群测群防观测的宏观异常及时上报;同时通过自治区地震局信息网络中心获取地震信息,进行震情跟踪。请求州地震局及州内地震机构的协助。

3.2预警预防行动

根据自治区人民政府发布的临震预报,县人民政府宣布进入临震应急期,预报区所在的人民政府及团场采取应急防御措施。主要内容是:地震部门加强震情监视,随时报告震情变化;根据震情发展和建筑物抗震能力以及周围工程设施情况,发布避震通知,必要时组织避震疏散;有关部门对生命线工程和次生灾害源采取紧急防护措施;督促检查抢险救灾的准备工作;平息地震谣传或误传,保持社会安定。

    地震预报期震情解除后,根据《地震预报管理条例》解除临震应急。

    3.3地震预警级别及发布

    依据地震的紧迫程度,分为3级:“地震重点危险区划分”--对未来一年或稍长时间内可能发生5级以上地震的区域作出划分;“地震短期预报”--对3个月内将发生地震的时间、地点、震级作出预报;“临震预报”--10日内将要发生地震的时间、地点、震级作出预报。依据地震强度,分为3级:“5-5.9级地震”;“6-6.9级地震”;“7级以上地震”。

根据《地震预报管理条例》的规定,新疆境内的地震预报由自治区人民政府发布;已经发布地震短期预报后的地区,如果发现明显临震异常,在紧急情况下,县人民政府可以发布48小时之内的临震预报,并同时向、自治州人民政府、自治州地震局及自治区人民政府、自治区地震局、中国地震局报告。

4.应急响应

    4.1分级响应程序

4.1.1地震灾害事件分级

特别重大地震灾害,是指造成人员死亡300人以上,直接经济损失占自治区上年国内生产总值1%以上的地震;发生在人口较密集区域7.0级以上地震,可初判为特别重大地震灾害。

重大地震灾害,是指造成人员死亡50300人,造成一定的经济损失的地震;发生在人口较密集区域6.46.9级地震,可初判为重大地震灾害。

较大地震灾害,是指造成人员死亡2050人,造成一定的经济损失的地震;发生在人口较密集区域6.06.4级地震,可初判为较大地震灾害。

一般地震灾害,是指造成人员死亡20人以下,造成一定的经济损失的地震;发生在人口较密集区域5.05.9级地震,可初判为一般地震灾害。

4.1.2地震应急响应分级和启动条件

    对一般地震灾害,由县人民政府启动本级预案,并上报自治州人民政府启动Ⅱ级响应,在州地震局的指导下,由县抗震救灾指挥部领导和指挥灾区的地震应急工作。

    对特别重大地震灾害、重大地震灾害和较大地震灾害,上报自治州人民政府启动I级响应。在州人民政府的领导下开展灾区的地震应急工作,在州抗震救灾指挥部统一领导和指挥下,县抗震救灾指挥部协调地震应急工作。

    确定地震应急响应级别的权限:I级、Ⅱ级响应由州人民政府决定。

    4.1.3 I级响应

    4.1.3.1 州人民政府领导灾区的地震应急工作

    自治州人民政府领导抗震救灾指挥部部署地震应急工作;了解震情和灾情,确定应急工作规模,报告自治区人民政府并抄送自治区抗震救灾指挥部、自治区地震局和民政厅,同时通报伊犁军分区和武警支队;宣布灾区进入震后应急期。县人民政府在州人民政府的领导下开展灾区的地震应急工作,在州抗震救灾指挥部统一领导和指挥下,县抗震救灾指挥部协调地震应急工作。

    4.1.3.2自治州抗震救灾指挥部统一组织、指挥和协调全州地震应急工作。

    州地震局向州人民政府报告震情和灾情并建议自治州抗震救灾指挥部开始运作;经州人民政府批准,由自治州抗震救灾指挥部统一组织、指挥和协调全州地震应急工作。州直各相关部门设立相应的地震应急救援机构负责本部门的地震应急工作,派出联络员参加自治州抗震救灾指挥部办公室工作。

    4.1.4Ⅱ级响应

    4.1.4.1县人民政府领导灾区的地震应急工作

    县人民政府领导抗震救灾指挥部部署地震应急工作;了解震情和灾情,确定应急工作规模,报告州人民政府并抄送自治州抗震救灾指挥部、自治州地震局和民政局,同时通报驻县部队和武警中队。

    4.1.4.2县抗震救灾指挥部统一组织、指挥和协调全县地震应急工作。

    县地震局向县人民政府报告震情和灾情并建议县抗震救灾指挥部开始运作;经县人民政府批准,由县抗震救灾指挥部统一组织、指挥和协调全县地震应急工作。县直各相关部门设立相应的地震应急救援机构负责本部门的地震应急工作,派出联络员参加县抗震救灾指挥部办公室工作。

    4.1.4.3县有关部门指导、协调地震应急工作

    县地震局向县人民政府和州地震局报告震情灾情,提出地震趋势估计并抄送县有关部门;派出地震现场应急工作队;应急结束后,向县人民政府汇报地震应急工作。经县人民政府授权,县直有关部门负责指导、协调灾区的地震应急工作。

4.2.信息报送和处理

4.2.1县内地震系统的灾情速报

地震灾情速报内容包括地震造成破坏的范围、人员伤亡、经济损失和社会影响等。震后20分钟内,县地震局向县人民政府报告发生地震的初步情况,尽快报出时间、地点、震级三要素。并派人到震中或可能造成较大损失的地段了解震害信息,向所在乡镇、人民政府及有关部门收集灾害损失情况,汇总上报县人民政府、州地震局,特殊情况下可直接上报中国地震局。震后1小时内(夜晚延长至2小时)将初步了解到的情况报县人民政府和州地震局;要与震区人民政府有关部门和灾情速报网保持联系,及时了解和掌握灾情发展动态,按12666、…小时间隔向县人民政府和州地震局报告或传真动态信息,如有新的突出灾情应随时报告。地震部门和地震台站要做到“有灾报灾,无灾报安”。

4.2.2各级政府及有关部门的灾情报送和处理

震区人民政府迅速调查了解灾情,向县人民政府报告并抄送县地震局;重大地震灾害和特别重大地震灾害情况可越级报告。

县民政、公安、安监、交通、水利、住建、教育、卫生、粮食等有关部门迅速了解震情灾情,及时报县人民政府办公室并抄送县抗震救灾指挥部办公室、地震办公室和民政局。

县地震局负责汇总灾情、社会影响等情况,报送县人民政府办公室并续报;向新闻宣传主管部门通报情况,以便及时组织舆论引导工作;同时向县红十字会通报灾情。

发现因地震伤亡、失踪或被困人员有港澳台人员或外国人士,各乡镇人民政府及有关部门、邀请单位要迅速核实并上报县外(侨)办,并抄送县抗震救灾指挥部办公室、州地震局和民政部门。县人民政府迅速向州人民政府报告。

4.2.3震情灾情公告

县抗震救灾指挥部办公室和县地震局依照有关信息公开规定,及时公布震情和灾情信息。在地震灾害发生1小时内,组织关于地震时间、地点和震级的公告;在地震灾害发生24小时内,根据初步掌握的情况,组织灾情和震情趋势判断的公告;适时组织后续公告。

4.3通讯

县抗震救灾指挥部的通讯方式:启动县抗震救灾指挥部技术系统,开通地震应急通信链路,利用公共网络、通讯卫星等,实时获得地震灾害现场的情况。各电信部门迅速了解地震灾区的通信状况并派出人员进行维护和抢修。

地震现场的应急通信方式:地震现场工作队携带海事卫星、VSAT卫星地面站等设备赶赴灾害现场,并架通通信链路,保持灾害现场与州、县抗震救灾指挥部的实时联络。电信部门派出移动应急通信车,及时采取措施恢复地震破坏的通信线路和设备,确保灾区通信畅通。

4.4指挥与协调

发生破坏性地震后,县人民政府立即启动地震应急预案,全面开展抗震救灾工作;视震情和灾情,根据自治区人民政府启动应急响应级别的决定,做好领导或配合的地震应急工作。

4.5 紧急处置

地震灾害现场实行政府统一领导、地震部门综合协调、各部门参与的应急救援工作体制。

现场紧急处置的主要内容是:沟通汇集并及时上报信息,包括地震破坏、人员伤亡和被压埋的情况、灾民自救互救成果、救援行动进展情况;分配救援任务、划分责任区域,协调各级各类救援队伍的行动;组织查明次生灾害危害或威胁;组织采取防御措施,必要时疏散居民;组织力量消除次生灾害后果;组织协调抢修通信、交通、供水、供电等生命线设施;估计救灾需求的构成与数量规模,组织援助物资的接收与分配;组织建筑物安全鉴定工作;组织灾害损失评估工作。

各级各类救援队伍要服从现场指挥部的指挥与协调。救援队伍到达灾区后向现场指挥部报到,报告队伍实力,了解灾情与救援行动进展;由现场指挥部划定责任区,部署救援任务;在救援行动进程中报告救援行动进展、新发现的情况、需要请示的问题;与现场指挥部协调转移和撤离的安排。

4.6人员抢救与工程抢险

县人武部组织民兵预备役队伍、武警等赶赴灾区,抢救被压埋人员,进行工程抢险。

县公安局组织调动公安消防队伍赶赴灾区,抢救被压埋人员。

县卫生局、红十字会组织医疗救护和卫生防疫队伍抢救伤员。

4.7应急人员的安全防护

对震损建筑物能否进入、能否破拆进行危险评估;探测泄漏危险品的种类、数量、泄漏范围、浓度,评估泄漏的危害性,采取处置措施;监视余震、火灾、爆炸、放射性污染、滑坡崩塌等次生灾害、损毁高大构筑物继续坍塌的威胁和因破拆建筑物而诱发的坍塌危险,及时向救援人员发出警告,采取防范措施。

4.8群众的安全防护

当地政府具体制定组织群众疏散的方案,规定疏散撤离的范围、路线、避难场所和紧急情况下保护群众安全的必要防护措施。

4.9次生灾害防御

县公安局协助灾区采取有效措施防止火灾发生,处置地震次生灾害事故。

县水利局、住建局、电信部门对灾区易于发生次生灾害的设施采取紧急处置措施并加强监控;县环保局加强对易燃易爆源、放射源的监测、控制;防止灾害扩展,减轻或消除污染危害。

县国土资源局会同住建、水利、交通等部门加强对地质灾害险情的动态监测。

县发改委、商信委督导和协调灾区易于发生次生灾害的区域、行业和设施进行紧急处置。

4.10地震现场监测与分析预报

县地震局协助州地震局向震区派出地震现场监测与分析预报工作队,布设或恢复地震现场测震和前兆台站,对震区地震类型、地震趋势、短临预报提出初步判定意见。

4.11动员社会力量参与

地震灾害事件发生后,地震灾区的乡镇、人民政府和组织各方面力量抢救受伤及埋压人员,组织社区志愿者队伍、基层单位和人员开展自救和互救。

    4.12地震灾害调查与灾害损失评估

县地震局协助州地震局开展地震烈度调查,确定发震构造,调查地震宏观异常现象、工程结构震害特征、地震社会影响和各种地震地质灾害等。

县地震局协助州地震局会同州有关部门,在各级政府的配合下,共同开展地震灾害损失评估,包括人员伤亡、地震造成的直接经济损失、间接经济损失和救灾直接投入费用构成。

4.13信息发布

发生地震灾害事件时,县抗震救灾指挥部办公室应采用适当方式发布新闻,组织报道,正确引导社会舆论。

4.14应急结束

应急结束的条件是:地震灾害事件的紧急处置工作完成;地震引发的次生灾害的后果基本消除;经过震情趋势判断,近期无发生较大地震的可能;灾区基本恢复正常社会秩序。达到上述条件,由宣布灾区进入震后应急期的原机关宣布灾区震后应急期结束。有关紧急应急措施的解除,由原决定机关宣布。

5. 后期处置

5.1善后处置

因救灾需要临时征用的房屋、运输工具、通信设备等应当及时归还;造成损坏或者无法归还的,按照有关规定给予适当补偿或者作其他处理。

5.2社会救助

县民政局、红十字会负责接受并安排社会各界的捐赠。

5.3保险

县保险公司依法做好灾区有关保险理赔和给付工作。

5.4调查和总结

由县地震局负责对地震灾害事件进行调查,总结地震应急响应工作并提出改进建议,上报县人民政府。

6. 保障措施

6.1通信与信息保障

县、乡抗震救灾指挥部建设并完善通信网络,管理指挥部成员单位和应急救灾相关单位的通讯录并及时更新。

县各电信运营企业尽快恢复受到破坏的通信设施,保证抗震救灾通信畅通;平时做好启用应急机动系统的准备。

6.2应急支援与装备保障

6.2.1地震救援和工程抢险装备保障

县地震局根据情况,储备必要的地震救援装备,建立救援资源数据库。

6.2.2应急队伍保障

各级人民政府建立应对突发公共事件社会动员机制,广泛动员组织社区志愿者队伍、预备役部队等应急救援力量,作为先期处置队伍。

6.3交通运输保障

县交通局组织或协助州交通厅(局)等部门对被毁坏的公路和有关设施的抢险抢修;协调运力,保证应急抢险救援人员、物资的优先运输和灾民的疏散。

6.4电力保障

县商信委指导、协调和监督各电力运营部门尽快恢复灾区被破坏的电力设施和电力调度通信系统功能等,保障灾区电力供应。

6.5紧急避难场所保障

地震重点监视防御区应结合旧城改造和新区建设,利用绿地、广场、体育场、学校操场和其他空地设立紧急避难场所;应在公共场所和家庭配置避险救生设施和应急物品。

6.6城市基础设施抢险与应急恢复

县住建局组织力量对灾区城市中被破坏的给排水、燃气热力、公共客货交通、市政设施进行抢排险,尽快恢复上述基础设施功能。

6.7医疗卫生保障

县卫生局迅速采取有效措施,防止和控制疫情的爆发和流行,并对灾区的饮用水、食品等进行检查和监测。

县发改委协调灾区所需药品、医疗器械的紧急调用。

县食品药品监督管理局组织、协调相关部门对灾区药品、医药器械的生产、流通、使用进行监督和管理。

其他部门应当配合卫生、医药部门,做好卫生防疫以及伤亡人员的抢救、处理工作,并向受灾人员提供精神、心理卫生方面的帮助。

6.8治安保障

特克斯县武警部队加强对首脑机关、要害部门、金融单位、救济物品集散点、储备仓库、监狱等重要目标的警戒。

县公安局、县武警中队协助灾区加强治安管理和安全保卫工作,预防和打击各种违法犯罪活动,维护社会治安,维护道路交通秩序,保证抢险救灾工作顺利进行。

6.9物资保障

县粮食局调运粮食,保障灾民的基本生活。

县民政局调配救济物品,保障灾民的基本生活。

6.10经费保障

县财政局负责应急资金以及应急拨款的准备。

县民政局负责应急救济款的发放。

6.11呼吁与接受外援

县人民政府按照国家有关规定呼吁国际社会提供援助,并提出需求。

县抗震救灾指挥部办公室按照国家有关规定举行新闻发布会,分别介绍震情、灾情和救灾工作情况。

县民政局负责接受国际社会提供的紧急救助款物。

县抗震救灾指挥部办公室负责接受和安排国内外提供的紧急救援队伍。

县红十字会负责向社会各界和上级红十字会发出提供救灾援助的呼吁;接受社会各界和国内外红十字会提供的紧急救灾援助。

6.12涉外事务

除军事禁区、重要涉密和由国务院确定的特殊区域外,一般地区可以允许外国专家和外国救灾人员到现场进行考察和救灾;外(侨)办、县人民政府办公室视具体情况决定是否允许外国新闻记者到现场采访。上述人员在县期间,由归口管理部门负责接待,并依法进行管理。

6.13技术储备与保障

县抗震救灾指挥部技术系统是地震应急指挥的技术平台,综合利用自动监测、通信、计算机、遥感等高新技术,实现震情灾情快速响应、应急指挥决策、灾害损失快速评估与动态跟踪、地震趋势判断的快速反馈,保障县、乡镇、人民政府在抗震救灾中进行合理调度、科学决策和准确指挥。

县地震局开展地震监测、地震预测、地震区划、防灾规划等方面的研究;县住建局负责建筑物抗震技术研究。

6.14宣传、培训和演习

公众信息交流:地震、科技、教育、文化、出版、广播电视、新闻等相关部门通力协作,开展防震减灾科学知识普及和宣传教育,使公众树立科学的灾害观。在提高公众减灾意识和心理承受能力的基础上,逐步实行把地震重点监视防御区和地震重点危险区的判定信息向社会发布,动员社会公众积极参与防震减灾活动。最大限度公布地震应急预案信息,宣传和解释地震应急预案以及相关的地震应急法律法规,增强公众的地震应急意识,提高自防、自救、互救能力。

培训:县人民政府定期组织乡、镇人民政府、应急管理、救援人员和志愿者进行防震减灾和紧急救护等业务知识及技能的培训。

演习:县人民政府、乡镇人民政府、各有关部门、行业、单位要按照预案要求,协调整合各种应急救援力量,根据各自的实际情况开展不同形式和规模的地震应急演习。

6.15监督检查

县人民政府对《特克斯县地震应急预案》实施的全过程进行监督检查,保证应急措施到位。

7. 附则

7.1有关名词术语、缩写语和编码的定义与说明

次生灾害:是指因地震动造成工程结构、设施和自然环境破坏而引发的灾害。如火灾、爆炸、瘟疫、有毒有害物质污染以及水灾、泥石流和滑坡等对居民生产和生活的破坏。

生命线设施:是指对社会生活、生产有重大影响的电力、供水、排水、燃气、热力、供油系统以及通信、交通等公用设施。

直接经济损失:指地震动及地震地质灾害、地震次生灾害造成的物质破坏,包括房屋和其他工程结构设施、物品等破坏引起的经济损失,建筑物和其他工程结构、设施、设备、财物等破坏而引起的经济损失,以重置所需费用计算。不包括文物古迹和非实物财产,如货币、有价证券等损失。场地和文物古迹破坏不折算为经济损失,只描述破坏状态。

7.2预案管理与更新

本预案由县地震局会同县有关部门修订,经县人民政府审定发布后,报伊犁州地震局备案。

有关部门要根据本预案和应急职责,制定本乡镇、本部门的地震应急预案,报县应急办备案。

有一定规模的企业和学校应根据本预案制定本单位地震应急预案,报县地震局备案。

为了适应地震灾害事件应急对策的不断完善和地震应急机构的调整,需及时对预案进行修订。预案的更新期限为5年。

地震应急预案的日常管理工作由县应急办承担。

7.3

本预案由县地震局会同县有关部门修订,县地震局负责解释。

7.4

本预案自发布之日起施行。

 

 

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下篇:关于印发特克斯县2016年度突发性地质灾害应急预案的通知

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