特克斯县人民政府工作报告
2021年1月20日在特克斯县第十七届人民代表大会第六次会议上
特克斯县人民政府县长⠂ 江尔森·努尔阿西
各位代表：
受县人民政府的委托，由我向大会作工作报告，请予审议。
一、“十三五”时期工作回顾
“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是特克斯经济社会发展具有里程碑意义的关键时期。我们在自治区、自治州党委、政府和县委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实新时代党的治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持贯彻新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚决落实自治区党委“1+3+3+改革开放”总体工作部署，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，“十三五”规划圆满收官，脱贫攻坚取得决定性胜利，全面建成小康社会胜利在望。各族群众获得感、幸福感、安全感不断增强，全县呈现出社会大局稳定，人民安居乐业，综合实力显著增强的良好局面，为迈进长治久安奠定了坚实基础。
五年来，我们坚持聚焦聚力总目标，社会大局持续和谐稳定。坚持把维护稳定作为压倒一切的政治任务和重于泰山的政治责任，坚决打好反恐维稳“组合拳”，依法开展反恐、去极端化、扫黑除恶、意识形态领域反分裂斗争。基层治理持续强化，“访惠聚”、驻村管寺工作深入开展。兵地融合深入推进，军民关系不断巩固。全县与全疆全州一样连续4年多没有发生暴恐案件，各族群众的安全感不断增强，对长治久安的信心更加坚定。农民工工资、耕地非农化、“大棚房”、违规草场和违章建筑等专项清理工作深入推进。信访工作成效明显。全面贯彻党的民族宗教政策，宗教事务管理依法加强。民族团结进步创建广泛开展，中华民族共同体意识更加深入人心。喀拉达拉镇成功创建全国第七批民族团结进步示范乡镇。稳定红利的有效释放，为经济社会发展提供了最有力的保障。
五年来，我们坚持精准扶贫精准脱贫，脱贫攻坚取得决定性胜利。深入落实“六个精准”，扎实推进“三个加大力度”，健全完善防止返贫监测预警和动态帮扶机制，“两不愁三保障”有效落实。实施易地扶贫搬迁297户1208人。18个无电片区和5个无电村实现供电全覆盖，57个村饮水安全有效提升，村级办公阵地、卫生室全部达标。贫困家庭学生资助政策全面落实。贫困人口家庭至少有1人实现稳定就业。全县现行标准下5977户23759名农村贫困人口全部脱贫，28个贫困村全部退出，贫困户人均纯收入达到10105元，贫困发生率由2014年的17.4%实现清零目标，绝对贫困问题得到历史性解决。
五年来，我们坚持贯彻落实新发展理念，综合实力大幅提升。坚持优化产业结构，转变发展方式，着力构建现代产业体系，推动经济加快发展。地区生产总值从2015年的26.27亿元预计增加到2020年的37.3亿元、年均增长6.3%，一般公共预算收入“十三五”总量完成10.22亿元、增长30.1%，地方外贸进出口总额从135.92万美元增加到600万美元、年均增长34.6%。三次产业结构调整到35:8:57。现代农业提质增效。粮食种植面积稳定在29万亩，总产量达到17.29万吨。农产品加工转化率达81.12%。特色作物种植面积达到8万亩。蔬菜播种面积增加到2.94万亩，产量达到10万吨。中药材种植从无到有，黄芪、红花等中药材种植面积达到1.5万亩，总产量达到0.24万吨。牲畜存栏达到78.09万头只，增长6%；羊、牛、马良种率分别提高到75%、88.5%、30%。土地流转面积18.94万亩，流转比例达到59.24%。高标准农田建设总面积达到20万亩。新增人工草场种植面积5.42万亩。农业综合机械化程度达到98%。工业转型升级提速。传统产业改造升级步伐加快，工业经济发展规模和质量效益稳步提升，规模以上工业增加值从1.32亿元提高到2.3亿元、年均增长4.3%。新增农产品加工龙头企业7家，产值突破1亿元。小微企业园、农业示范园入驻企业达31家，产值达2.6亿元。累计完成招商引资项目119个，到位资金53.8亿元。现代服务业提质扩容。地产开发、商贸餐饮、电子商务、物流金融、文化旅游服务能力不断提升。旅游业蓬勃发展，已成为特克斯县支柱性产业，成功创建国家全域旅游示范区，累计接待游客1366.52万人次，实现旅游收入100.05亿元。污染防治攻坚战取得明显成效，生态环境质量持续保持，生态环境保护红利进一步释放，成功创建国家生态文明示范县、中国“天然氧吧”。对口援疆成果丰硕，累计投入援疆资金3.93亿元，柔性引才157人，实施援疆项目88个，特克斯江宁人民医院、江宁中学等一批援疆重点项目投入使用，援疆综合效益得到充分提升。
五年来，我们坚持加强基础设施建设，城乡面貌发生巨大变化。坚持把投资作为拉动增长的重要抓手，不断强化基础设施薄弱环节投资力度，累计实施项目840个，完成全社会固定资产投资89.43亿元。综合交通网络不断健全。投资5.67亿元，建成通车农村公路65条、总里程888公里，全县人民盼望已久的G577线旱田至特克斯段全线通车，行政村通达率、通油率和农村客运通车率均达到100%，城乡居民安全出行更加顺畅。水利设施日趋完善。投资3.8亿元，实施水利项目48个；建成农田防渗渠85.3公里，改善灌溉面积13.93万亩，改造灌区配套设施2059座，新修防洪堤16.5公里，渠道防渗率达到54.4%，灌区水资源利用率达到71%，新增安全饮水户13197户。能源电力建设加快推进。投资1.18亿元，新建、改造输配电线路281.5千米，建成投用变电站3座，全县安全可靠性供电实现全覆盖。电采暖面积达到42万平方米。通讯网络持续升级。投资6.1亿元，建成城乡互联网、移动通信网、广播电视网等基础网络全覆盖。光网和4G网络实现全覆盖，5G网络建设稳步推进，光纤通达所有行政村。新型城镇化不断推进。城市综合服务功能进一步健全，新老城功能互补发展格局初步形成。城乡环境卫生整治成效显著，农村污水、生活垃圾处理水平有效提升。成功撤乡建镇2个。县城通过自治区卫生城市复审，获批国家园林县城。城乡基础设施条件和环境面貌不断改善。
五年来，我们坚持全面深化改革，发展动力创新活力不断增强。持续深化“放管服”“最多跑一次”改革，政务服务审批实现“三集中三到位”，累计取消下放行政审批事项91项，废止不合时宜的行政规范性文件41件。“互联网+政务服务”得到有效运用。持续深化商事制度改革，市场准入环境更加规范、便捷、高效。清理政府部门、国有企业拖欠民营企业账款1.46亿元，新增各类市场主体6802户，经济社会发展动力活力不断激发。完成全国农村集体产权制度改革试点县工作任务，成立农村集体经济组织63个，完成10640户农村土地承包经营权和6110户草原确权登记。圆满完成政府机构改革工作，政务运转更加规范高效。国有农牧场办社会职能改革、供销社综合改革稳步推进。成立健康医疗集团和八卦城城市开发（集团）有限责任公司。
五年来，我们坚持保障和改善民生，人民福祉显著提升。70%以上的财政支出用于保障和改善民生，人民生活水平大幅提高。城乡居民人均可支配收入分别提高到32029元、14840元，年均增长7.9%、8%。重点群体就业帮扶扎实开展，新增城镇就业岗位1.95万个，转移农村富余劳动力23.86万人次。国家通用语言文字教学实现全覆盖，城乡幼儿园、学前儿童实现“应建尽建”“应入尽入”，九年义务教育、高中阶段教育、职业教育全面发展，义务教育标准化建设和均衡发展顺利通过自治区验收。教师队伍结构持续优化提升，控辍保学成效显著，初升高入学率、高考上线率分别达到99.8%、88.47%。医疗惠民深入推进，全民免费健康体检常态开展，传染病防治体系建设进一步完善。先诊疗后付费等便民利民措施全面实施。乡镇卫生院和村卫生室标准化率达到100%。文化事业繁荣发展，成功创建国家公共文化服务体系示范区，《哈萨克族谚语》列入第五批国家级非物质文化遗产代表性项目名录，历史音乐剧《黑眼睛》在北京、江苏展演。完成广播电视高清设备升级改造，实现新闻汉哈维三种语言当天同步播出。社会保障体系基本建成，全民参保登记计划全面实施，降低养老、失业、工伤保险费率政策得到有效执行。城乡居民医疗保险并轨运行。养老保险参保率达到100%。建成农村安居房0.9万套、城镇保障性住房0.06万套，实施棚户区改造0.35万户，4.5万群众喜迁新居。
二、2020年工作成绩
刚刚过去的2020年，是极不平凡、极不容易的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们在县委的坚强领导下，深入贯彻党中央、自治区、自治州党委、政府和县委决策部署，深入推进“1+3”重点工作，保持战略定力，付出艰辛努力，敢于担当作为，坚定不移聚焦总目标，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，经过全县上下各族人民群众的奋斗拼搏，夺取了疫情防控和经济社会发展阶段性胜利，为全县“十三五”规划目标任务圆满收官、全面建成小康社会奠定了坚实基础，向全县各族人民交出了一份合格答卷。
2020年，全县预计实现生产总值37.3亿元，同比增长5.5%。一般公共预算收入完成2.25亿元，同比增长11.56%；固定资产投资完成12.86亿元，增长60%；工业增加值完成2.3亿元，同比增长4.3%；限额以上全社会消费品零售总额增长17.2%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7%和8%；城镇登记失业率控制在4.5％以内；人口自然增长率严控在9.64‰以内。
我们面对疫情大考，众志成城、慎终如始，坚决打赢疫情防控阻击战，高质量发展的信心和决心更加坚定。始终坚持把人民群众的生命健康放在第一位，坚持“外防输入、内防反弹”，“八项预警监测机制”持续强化，三道防线作用充分发挥，防御闭环体系不断完善，疫情防控取得重大成果。广大公安干警、医务工作者不惧风险、无私奉献、奋战一线，广大党员干部舍身忘我、冲锋在前，2名工作人员因公牺牲；各行各业服从大局、坚守岗位。社会各界奉献爱心、守望相助，为打赢疫情防控阻击战做出了重要贡献，定格成新时代动人的画卷。
我们始终坚持警钟长鸣、警惕常在，社会大局持续稳定，高质量发展的社会环境更加安定和谐。坚决落实自治区党委反恐维稳“组合拳”，维稳意识不断强化，党政军警兵民协调联动，扎实推进反恐维稳法治化、常态化。严打高压态势不断巩固，各项维稳措施有效落实。群众工作精准精细，“民族团结一家亲”活动扎实开展，有力夯实了社会稳定的群众基础。深入践行新时代“枫桥经验”，一批信访积案妥善化解，矛盾纠纷有效调处。禁毒示范创建工作成绩显著，扫黑除恶专项斗争成效突出。
我们全力统筹疫情防控和经济社会发展，大力发展实体经济、旅游经济，切实打通人流、物流、交通流、资金流，经济发展稳中向好。落实“菜篮子”“米袋子”负责制，有效保障了粮食安全和主要农产品供应。种植业结构不断优化，特色作物、特色林果种植面积逐步扩大。重大项目指挥部机制作用有效发挥，落地实施续（新）建项目132个、完成投资24亿元，谋划储备项目238个，超额完成年初目标任务。全力推动复工复产，扎实开展“千人帮千企（项目）、服务促发展”活动，着力解决中小微企业和个体工商户经营困难，全县企业、个体工商户做到了应复尽复、达产达效，共享受各级各类优惠政策减、免、缓、交15.33亿元。旅游主导产业地位更加突显，“旅游+”战略成为共识。阿克塔斯景区、柏雅文旅自驾车营地等项目建设全面启动。江苏人游特克斯、爱家乡游特克斯活动深入开展，“世界喀拉峻·中国八卦城”影响力不断提升。全年接待游客599.6万人次、旅游综合性收入39.38亿元，分别增长87%、55%。全力促进外贸稳定发展，外贸进出口总额完成600万美元，同比增长174%。招商引资成效明显，落地招商引资项目43个，到位资金23亿元、同比增长243%。
我们坚持以人民为中心的发展思想，持续推进民生建设，全力保障基本民生，各族群众幸福指数进一步提升。脱贫攻坚成果不断巩固提升，成立脱贫攻坚指挥部，包联督战常态化开展，中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”、2019年国家脱贫攻坚成效考核反馈意见全部整改，消费扶贫取得新成效，顺利通过自治区脱贫攻坚成效考核，并位列全区非贫困县优秀行列。着力强化城乡就业工作，实现转移就业4.7万人次，完成就业培训0.49万人次，创收3.08亿元。全力做好复学复课，推行干部护学教师送学，确保了教育教学秩序井然有序。划片区免试就近入学全面推行，外来务工人员随迁子女义务教育阶段就近入学100%实现。加快公共卫生应急管理体系建设，加大公共卫生基础设施投入，总投资1.15亿元实施抗疫特别国债项目4个。建成满足县域人口需求的核酸检测和发热留观医院，全民核酸检测常态化开展，无疫情小区创建率达到100%。计划生育基本国策全面落实。文化事业繁荣发展，完成易经文化园、离街民俗风情步行街区改造，使无形的文化得到有形的展示。民间故事、民间艺术开发不断加大。“四馆一站”持续免费开放。全面加强社会保障，关心关爱社会困难群体，发放城市低保26685人次1380.84万元，发放农村低保79648人次2629.76万元，发放临时救助18281人次512万元，有意愿“五保”老人和孤儿实现集中供养（收）100%目标。建成幸福大院3个。2020年城乡居民社会保险征缴参保率达到100%。1480名退役军人“一人一档”全面建立，退役军人社保补缴全面完成。实施援疆项目16个，完成投资7878.4万元，完成小援疆项目53个，到位款物2777万元，对口援疆综合效益显著提高。应急管理体制进一步健全，集中整治了危险化学品、交通运输、非煤矿山、食品药品安全等重点行业领域安全生产，切实有力维护了人民群众身体健康和财产安全。
我们坚持加强政府自身建设，加快政府职能转变，持续改进工作作风，政府效能不断提升。把党的领导贯穿政府工作始终，不断加强政治建设，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保上级党委、政府工作要求落地生根。自觉接受县人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大议案、建议68件，政协提案、建议75件，办复率均为100%。加快法治政府建设，“七五”普法圆满完成。持续树牢过紧日子思想，厉行勤俭节约，“三公”经费等一般性支出进一步压缩。认真落实党风廉政建设责任制，全面强化重点领域财政监督与审计监督，政风行风明显好转。
阶段性完成第七次全国人口普查任务。档案、粮食、人防、老龄、残疾人、工会、共青团、妇女儿童、工商联、地方志、国防动员、人民武装、红十字、慈善救助等工作实现了新提升，税务、邮政、气象、电力、通讯、金融等工作取得了新成就。
各位代表，抚今追昔，筚路蓝缕。取得今天的成绩，是自治州党委、政府坚强领导的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大及其常委会、县政协和社会各界有效监督、倾力支持的结果，是南京市江宁区对口援疆及第十批援疆干部人才全力支持、倾情奉献的结果，也凝聚着各位人大代表、政协委员以及社会各界的辛勤努力。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向奋斗在全县各条战线上的广大干部群众、援疆干部、公安干警、武警官兵，向所有关心支持特克斯县发展的各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
安不忘危，兴不忘忧。我们清醒认识到，实现长治久安仍需持续用力，一些突出问题和短板仍需下大力气解决。疫情变化存在诸多不确定性，“外防输入、内防反弹”压力巨大。经济转型升级任务艰巨，一产基础较弱、二产结构不优、三产层次较低，增速换挡、转型发展的任务繁重。基础设施和民生领域还有不少短板；创新能力不强，人才支撑不足；一些干部作风还不扎实，不让工作在我身上延误、不让差错在我身上发生、不让形象在我身上受损的强烈责任感、使命感尚未牢固树立。政府治理体系和治理能力有待提高，营商环境仍需改善。我们一定要以对人民高度负责的精神，直面困难和问题，以不畏艰难的勇气、坚韧不拔的意志，尽心竭力做好工作，绝不辜负各族人民的重托！
三、“十四五”时期工作目标任务
“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个一百年奋斗目标进军的第一个五年，是特克斯县巩固社会稳定成果、推动高质量发展、迈向长治久安的关键五年。当前和今后一个时期，特克斯县经济社会发展面临重要机遇和挑战。从区内看，以习近平同志为核心的党中央高度重视新疆工作，把新疆工作摆在事关党和国家工作全局的重要位置，召开第三次中央新疆工作座谈会，给予新疆一系列特殊支持政策，必将带来新一轮加快发展的重大机遇。从州内看，伊犁区位优势明显，资源优势突出，社会大局稳定，随着共建“一带一路”、融入新发展格局、塞外江南新伊犁加快推进，发展空间广阔、前景光明，必将凝聚成高质量发展的强大动能。从县内看，随着“生态立县、旅游兴县、富民强县”战略的深入实施，以文化旅游为主的支柱产业正在加快形成。绿色有机农产品原料基地和中药材基地形成规模，农产品加工步伐加快，为实现高质量发展打下了坚实基础。特别是全县各族干部群众团结一心、攻坚克难，齐心协力搞建设、一心一意谋发展的愿望更加强烈，前景广阔、未来可期。
“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，全面推进“生态立县、旅游兴县、富民强县”战略，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，加快建设现代经济体系，积极融入以“国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新发展格局。扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，大力发展实体经济、旅游经济、特色经济，深入推进生态文明、多彩文化、健康美丽特克斯，打造最美中国旅游名县，抢抓机遇、奋力赶超，全面开启社会主义现代化建设新征程，努力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义特克斯，奋力谱写“塞外江南”新伊犁的特克斯精彩篇章。
按照2035年与全国全疆全州同步基本实现社会主义现代化的远景目标，紧扣社会稳定和长治久安总目标，我们提出“十四五”时期经济社会发展的目标是：经济发展迈上新台阶、改革开放迈出新步伐、民族团结实现新加强、社会建设实现新进步、生态文明建设取得新成效、民生福祉达到新水平、社会稳定开创新局面、治理效能得到新提升。“十四五”期间，全县地区生产总值年均增长10%以上，一般公共预算收入年均增长12%以上，固定资产投资年均增长30%以上，工业增加值、服务业增加值年均增长7.5%、6.5%，外贸进出口总额年均增长30%以上，城乡居民人均可支配收入年均分别增长7%、8%，城镇登记失业率控制在4.5%以内。以上目标，坚持从实际出发，立足自治州党委、政府和县委对特克斯的定位要求，综合考虑县域发展情况，既实事求是、稳中求进，又积极主动、鼓舞人心，突出高质量发展主题。
要实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，我们必须要围绕“十四五”规划目标，奋力谱写稳定发展改革十大新篇章。
——谱写推进现代产业体系发展新篇章。围绕自治区、自治州重点发展的“十大产业”优化产业布局，坚持大力发展实体经济、旅游经济、特色经济。加快农副产品加工业，推进绿色生态特克斯经济发展，建设现代化中药材专业基地和新疆绿色有机农副产品加工基地，推动工业提质增效。实施园区产业转型升级行动，做强铁、金矿业，做精建材业，积极融入丝绸之路“五大中心”建设。建立优质农产品出口基地，提高特色农副产品出口质量，积极打通外循环，加强产销对接、产业链衔接，培育外向型进出口农产品加工企业，推动对外贸易稳定增长。坚持实施“旅游兴县”战略，积极推进喀拉峻、八卦城国家文化和旅游产业示范区创建，着力打造县域双“5A”景区、双“世界遗产地”，建设新疆重要旅游目的地，将八卦城、喀拉峻打造成世界级、引爆型、标杆型旅游景区。完善旅游服务体系，加快补齐旅游基础配套和公共服务短板，让特克斯旅游业快步走向全国、享誉世界。到2025年，实现年接待人数突破930万人次，旅游综合收入突破72亿元。
——谱写基础设施建设新篇章。坚持聚焦关键领域和薄弱环节，着力构建交通运输、现代水利、能源电力、新型基础设施“四大支撑”。加快推进国省干线升级改造，重点推进S516线特克斯至喀拉峻景区一级公路、S329线巩留县阿尕尔森乡至特克斯县二级公路、S345线塔里木至喀拉峻公路等国省干线建设。加强水利基础设施建设，构建现代水利支撑体系，加强水旱灾害防御能力，全力推进特克斯河南北两岸、库克苏河等防洪工程建设，加快推进内陆河流治理。优化水资源配置，加强水利设施建设，加大旱田灌溉、牧区水利、干渠延伸、防渗等高效节水项目建设力度，实施2.8万人农村饮水安全提质增效工程，力争渠道防渗率达到71%，水资源利用率达到3.34%。加快推进特克斯县光电产业园区建设，积极谋划“光伏+农业”新模式，着力推进村村通动力电工程建设。加快推进5G基站、物联网、大数据、云计算平台等新一代网络基础设施建设，建成更高水平、更有优势、更具活力的智慧特克斯。
——谱写加快推进新型城镇化新篇章。坚持格局引领、布局合理的原则，积极推进城乡统筹发展战略，加强国土空间规划体系建设。以八卦老城和九宫新城为中心，以乔拉克铁热克镇、喀拉达拉镇中心镇为重点，建立特克斯县西南和东部两翼发展的支撑点，实现生产要素渐进扩散服务，带动东西两地的发展。以齐勒乌泽克镇、喀拉托海镇、阔克苏乡、阔克铁热克乡等一般乡镇为支点，串连起主要经济发展区域，推进城乡一体化协调发展。积极培育和建设特色小镇和美丽乡村，促进新型城镇化进程，全域视角下实现城、乡、村优势资源的最大整合。加快城镇老旧小区改造和社区建设，完善新城、乡镇政府所在地基础设施和市政功能配套，提升城镇综合服务功能。加快城乡基础设施统一规划、建设和管理，推动形成城乡互补、协调发展、共同繁荣的新格局，让我们的城市和乡村更美丽、百姓更舒心。
——谱写乡村振兴新篇章。坚持深入实施乡村振兴战略，健全现代农业产业体系、生产体系和经营体系，加快发展乡村产业。积极推进特色小镇、美丽乡村建设，推动农村环境卫生治理五年行动，加强社会主义精神文明建设，加强农村生态文明建设。深化农村改革，实施乡村建设行动，推动城乡融合发展。加强和改进乡村治理，巩固脱贫成果与乡村振兴有效衔接。打造优质中药材、有机蔬菜生产基地，知名绿色有机畜产品生产基地以及重要农产品深加工基地，推进农村产业融合。加大新型职业农民、农业科技和农村电商人才培训，培养一批爱农业、懂技术、善经营的乡土人才。打造美丽乡村升级版，推动农业农村现代化，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让乡村成为安居乐业的幸福家园。
——谱写深化改革优化营商环境新篇章。坚持深化国资国企改革，培育壮大一批国有投资企业，实施民营企业培优工程，激发各类市场主体活力。优化税源结构，支持推动高质量发展的财税政策。深化农村体制改革，完善“三权分置”制度和政策，健全土地流转规范管理制度，鼓励发展多种形式的适度规模经营。优化营商环境，持续深化“放管服”“最多跑一次”改革，积极推进“多证合一、证照分离”商事制度改革，实施市场准入和外商投资准入负面清单制，推进政务服务规范化、标准化、便利化，进一步完善激发市场活力。
——谱写文化润疆新篇章。坚持弘扬社会主义核心价值观，持续开展“习近平新时代中国特色社会主义思想进万家”活动。提高社会文明程度，不断提高全民国家通用语言文字水平，积极创建全国、自治区民族团结进步示范区和示范单位，推进“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动制度常态化长效化，铸牢中华民族共同体意识。繁荣发展现代文化事业，推动一批文化重点工程，推出一批文化精品力作，培育和扶持一批特色文化企业和文化产业，提升一批特色文旅产业项目，重点打造一批文旅景区，用中华文化涵养滋润各族干部群众的精神世界。巩固提升易经文化、草原文化、乌孙文化等多元文化融合发展，切实增强文化自信。
——谱写建设美丽特克斯新篇章。坚决守住生态保护红线、环境质量底线和自然资源利用上线，继续深入打好污染防治攻坚战，加大大气、水、土壤污染防治，严禁“三高”项目进驻特克斯，实现空气优良比率达到99%以上、集中式饮用水水源地水质和特克斯河流断面水质达标率100%，县域内不出现黑臭水体。实行最严格的水资源管理制度，深入开展山水林田湖草生态保护修复工程试点，启动特克斯河流域生态修复治理工程，持续推进“三北”防护林体系建设，着力打造特克斯河流域“绿色走廊”。大力发展绿色低碳循环产业，推进重点行业和重要领域绿色化改造，开展绿色生活创建活动，努力建设美丽特克斯，让特克斯的天更蓝、山更绿、水更清。
——谱写对口援疆新篇章。坚持援疆重心向基层、向保障和改善民生、向促进各民族交往交流交融倾斜，把对口援疆工作打造成民族团结工程，着力提升对口援疆综合效益。突出抓好干部人才援疆，加强与江宁对口支援地区的教师、医疗卫生、农技、政法、产业园区运营管理、文化旅游、金融等人才精准对接。加大对特克斯骨干人才的培养，加大柔性引进援疆人才力度。务实推进产业援疆，建立与江宁区产业发展协调机制，实施产业援疆提升工程，高质量承接江宁区产业组团式、链条式、集群式转移，建立产业转移示范园区。深化科技对口援疆和创新合作，持续推进和巩固深化教育、医疗人才“组团式”援疆，提高特克斯教育教学、医疗服务质量。深化文旅援疆，推动与内地文化交流合作。
——谱写社会大局和谐稳定新篇章。坚定不移聚焦总目标、打好组合拳，扎实推进反恐维稳常态化，持续推进扫黑除恶专项斗争，坚持新疆伊斯兰教中国化方向、维护意识形态安全。推进法治特克斯建设，营造全社会遵法学法懂法守法用法的良好氛围。构建社会矛盾综合治理机制，全面推动矛盾纠纷化解。健全应急救援协调联动机制，提高基层政府应急管理能力，构建共建共治共享的社会治理新格局。推进兵地军民融合发展，确保特克斯社会大局持续稳定。
——谱写保障和改善民生新篇章。坚持以人民为中心的发展理念，坚持把财政支出的75%以上用于保障改善民生，注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。重点实施扩大就业、增收致富、教育提升、全民健康、社保扩面、安居保障、煤改电、公共安全保障、稳定惠民、援疆惠民等惠民工程，让各族群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
四、2021年重点工作
2021年是“两个一百年”奋斗目标交汇与转换之年，是“十四五”开局之年，是我们党建党100周年，做好今年的政府工作意义重大。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实中央经济工作会议和第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实自治区党委九届十次、十一次全体会议和经济工作会议精神，贯彻落实州党委常委（扩大）会议精神，贯彻落实自治州两会精神，贯彻落实县委十二届七次全委（扩大）会议精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以做好疫情防控和维护社会稳定为前提，深入推进“1+3”重点工作，紧贴民生加快发展，持续打好三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，加快建立以实体经济、旅游经济为重点的现代产业体系，推动一二三产融合发展，推动“文旅+”向“+文旅”转变，建设高质量发展旅游强县，奋力开创特克斯社会稳定和长治久安新局面！
2021年经济社会发展的主要预期目标是：疫情零发生，稳定不出事，经济上台阶，地区生产总值增长10%，一般公共预算收入增长13%，规模以上工业增加值增长5%，固定资产投资增长95%，限额以上社会消费品零售总额增长8%，外贸进出口总额增长30%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%、8%，城镇登记失业率控制在4.5%以内。
实现上述目标，我们将重点抓好以下工作：
（一）慎终如始抓好常态化疫情防控。始终绷紧疫情防控这根弦，坚持“外防输入、内防反弹”不放松，紧盯防疫新特点、新变化、新要求，坚决克服麻痹思想、厌战情绪，用好“八项监测预警机制”，坚决守好“三道门”，切实抓好常态化疫情防控各项措施落实。持续推进发热门诊、预检分诊规范化建设，提升常态化疫情防控能力。各级干部切实负起责任，牢牢掌握疫情防控主动权，坚决守住疫情不反弹的底线，全力维护各族群众生命安全和身体健康。
（二）坚定不移抓好社会稳定工作。牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，扎实推进反恐维稳法治化常态化，坚持运用法律武器开展斗争、打击犯罪，把全面依法治国的要求落实到建设“平安特克斯”的各个领域。深入开展扫黑除恶，常态化抓好社会面防控和网络舆情管控，深化意识形态领域反分裂斗争，深入推进社会治理现代化建设，最大限度团结凝聚人心。组织开展好“八五”普法。认真做好群众工作，完善城乡基层治理格局，用好“枫桥经验”，切实解决群众反映的各类信访问题，为推动经济社会高质量发展保驾护航。
（三）大力发展实体经济。全面推进二产做强上规模，推动工业强基增效和转型升级。做好现有规上企业扶持工作，全力推进“个转企、企升规”，积极挖掘潜力，培育砺剑锋、优得西梅、乾缘菌业、千汇矿业等企业快速升规，力争年底规模以上企业达到10家以上。加快推进农副产品加工业发展，依托科润源、鑫泽、优得西梅等重点企业发展有机畜牧、脱水蔬菜、特色林果、中药材、蜂产品等农副产品精深加工，打响“八卦城六张绿色有机”品牌。重点发展以砺剑锋黄芪等中药材加工为主的特色产业，不断提升规范化种植水平和产品精深加工能力。实施传统产业技术改造升级，引进光电产业园建设，加大新伊特、玉金矿业、千汇矿业开采、选矿和鑫疆水泥厂生产调度力度，加快产品及核心技术改造提升。加快发展劳动密集型产业，重点发展刺绣、地毯、挂毯、民族服饰等民间手工工艺品和特色旅游商品。加快“一区三园”规划，优化园区布局整合，重点推进现代农业生态加工园、民生产业园和新型材料园建设，加大园区基础设施改造，完善配套服务，提升招引力度，持续扩大园区平台发展效益。力争规模以上工业增加值完成2.4亿元。
（四）大力发展旅游经济。以“世界喀拉峻·中国八卦城”发展定位，整合全县各类资源，全面启动国家文化和旅游产业融合发展示范区、喀拉峻国家旅游度假区及八卦城“城景一体”国家5A级景区创建，积极推进“特克斯·八卦城”世界文化遗产地申报，努力实现县域双“5A”景区、双“世界遗产地”目标。在完善基础设施上，加快完成加油站1座、旅游厕所9个、信号塔7个、停车场改扩建项目2个。加大招商力度，推出塞克草原科普、喀拉峻冰雪运动中心、斯坦木布拉克画家村、阿热善温泉疗养等研学游产品。持续推动琼库什台自驾游与房车营地、阿克塔斯等重点旅游景区基础设施建设，夯实全域旅游发展基础。串联游客集散中心、易经文化园、太极坛、离街、馕文化产业园、美食一条街等旅游景点，让游客慢下来、停下来、留下来。在提升服务上，建立优质服务商目录和餐饮企业“红黑榜”制度，强化行业标准化管理和从业人员培训计划，持续开展“微笑新疆”行动，全面提升从业人员素质和服务水平。统筹文工团、文化馆、民间艺人等力量，定期在重要景区、景点开展演艺秀、民族歌舞表演。逐步打造八卦城艮街“奇石博物馆”、喀拉峻世遗圣地“生态博物馆”、琼库什台哈萨克“民俗博物馆”、特克斯马场“红色文化博物馆”和“岩画博物馆”，逐步形成独具文化特色的“博物馆群”。在民宿建设上，积极推进民宿联盟实体化建设，探索“民宿+文化”“民宿+电商”“民宿+体验”新模式，年内争创自治区级精品民宿和四星级农（牧）家乐35家以上。在促进“文旅+”向“+文旅”转变上，做大做强以花海喀拉峻、峻城庄园、景向阳光为代表的休闲观光农业。依托旅游品牌优势资源，加快推进医养结合、国医馆等项目建设。在宣传营销上，紧盯长三角、珠三角、京津冀等地客源市场，通过各类旅游交易会、博览会、洽谈会、展销会等开展宣传推介特克斯。实施线上线下一体化营销，整合喀拉峻旅游、西游文旅等公司宣传资源，加强与抖音、快手等平台合作，策划直播、体验等营销手段，孵化、培育本土网红，制定四季旅游宣传方案，持续提升特克斯旅游热度。力争年内接待游客690万人次，实现旅游综合性收入51亿元，同比增长15%、30%。
（五）大力发展现代商贸物流产业。加快物流体系建设，认真谋划综合物流园、汽车物流园和前进新村蔬菜批发市场建设，积极构建县、乡、村三级物流体系。积极扶持外贸物流企业，指导易隆、鑫泽等企业用足用好外贸、财税政策，力争年内完成外贸出口额780万美元。顺应“互联网+现代农业”发展趋势，依托产业援疆优势，优化农副产品产业链，持续稳住南京市场对全县农产品认可度，培育农产品直销、连锁经营、直播带货等新业态，进一步开拓疆内外和国际市场。推进区域性农产品集散中心建设，努力提高农村物流网络覆盖和整体服务水平，力争年内农村电商线上线下销售额达到0.85亿元。实施招商引资“一号”工程，成立招商专班，科学编制招商项目库，强化“一企一策”，全程提供“保姆式”服务，确保招引项目落地落实。创新招商模式，充分发挥援疆干部的招商优势，集中力量招引一批产业链条长、带动能力强、科技含量高、财税贡献大的优质项目，力争全年招商引资到位资金29亿元、增长25%以上，引进超亿元项目5个，超5亿元项目2个以上。
（六）深入实施乡村振兴战略。围绕“稳粮、强果、兴畜、促特色”发展思路，大力实施“六大工程”，全面完成自治州下达的指标任务，力争全县一产总产值达到30亿元，同比增长10%。壮大优势特色产业。围绕绿色、有机，谋划建设国家农业科技园区、现代畜牧园区，拓展优化特色农牧产业布局，加快形成“产业园+镇村+新型经营主体”的发展格局。在稳定粮食生产的基础上，大力发展中药材、食用菌、蜂产品、冷水鱼等农特产业，力争全县特色种植面积达到15.63万亩。加快推进林果品质提升，建成苹果、树上干杏、西梅等绿色农产品标准化生产基地，稳定10.5万亩林果种植面积，果品总产量达到3.4万吨。深入实施畜牧业振兴工程，牲畜存栏达到82.29万头只，同比增长5.37%；牲畜出栏达到65.05万头只，同比增长2.57%；肉、蛋、奶产量分别达到2.26万吨、0.2万吨、4.24万吨，同比增长10.75%、9.81%、10.5%；完成黄牛冷配4.65万头，选育提高哈萨克羊40万只，马人工授精1150匹，牛、羊、马的改良率提高到89%、76%、31%；重大动物疫病防控免疫密度常年保持在90%以上，重大动物强制免疫抗体合格率达到70%以上；全力推进“两病”净化，牛、羊布病净化完成率分别达到100%和50%以上。新增“两品一标”绿色食品认证4个。支持优得、天山蜜源、砺剑锋、鑫泽、乾缘菌业、蜜泉等企业扩产升级、发展壮大。年内新增自治区级龙头企业2家、示范合作社2家，州级龙头企业2家，培育产值超5000万元企业2家，增加认证家庭农场5个。巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。坚持“四个不摘”，保持“八个不变”，推动扶贫产业提档升级，加大防止返贫监测力度，落实帮扶制度机制，促进脱贫攻坚与乡村振兴“八个衔接”，推动减贫战略和工作体系平稳转型，确保脱贫后不返贫、可发展、能持续，接续推进产业、人才、文化、生态、组织五大振兴。推进美丽乡村建设。实施阿克仓村、阔克铁热克村美丽乡村建设和7个农村人居环境整治示范村、2个引领村建设，继续实施“厕所革命”，完成4500座改厕目标。大力发展庭院经济，持续推进“庭院新风尚”建设，开展乡镇群众服务中心建设。想方设法推进农业与旅游、教育、文化、健康等产业深度融合发展，突出“一村一品”，打造喀拉峻旅游小镇、阿克铁热克苹果小镇、阿家铺子状元小镇、克孜勒阔拉森林小镇等特色小镇，打造也什克勒克、巴喀勒克、阿克塔斯、喀甫萨朗等乡村旅游重点村。培育新型职业农民。实施乡土人才培育工程，培育产业发展带头人和农户生产技术型人才，培养一批“土专家”“田博士”“农状元”。落实好科技特派员制度，引导农技人才服务基层，畅通人才下乡渠道，鼓励城市人才和工商资本下乡，支持外出“乡贤”返乡创业，引导更多农牧民有序转化为现代产业工人。
（七）加快推进新型城镇化建设。完成国土空间规划编制，实现“多规合一”，形成全县国土空间开发保护“一张图”。完成国家历史文化名城保护规划修编和中期调整。推进八卦城特色建筑、街巷、老旧建筑外立面和风格提升改造，突显易经文化底蕴，围绕宜居、宜业、宜游城市定位，推进核心区、体验环、游赏圈、滨水带四个圈层建设，实现“景城一体化”，构建“全景博物馆”。推进城市生态修复、功能完善，完成13公里城市地下综合管网优化和18公里强弱电入地，9个老旧小区和1000户棚户区改造和50公里背街小巷、绿化亮化提升工程。全面启动乡镇政府所在地生活垃圾分类、污水处理基础设施建设。着力提升城市科学化、精细化、智慧化管理水平，探索“社区党建+小区物业”管理模式，着力打造和美社区。科学规划引领城市建设。重点开展“城市病”专项治理，实施“四整治、三规范、两行动、一提升”计划，规范车辆停放、占道经营、广告牌匾设置。开展“增绿”“清水”行动，持续提高城区含绿量和绿化品质。加强景观小品、健身游园等便民设施建设，让城市运转协调有序、环境整洁清爽，居民生活更舒心。
（八）加大基础设施建设力度。加快项目建设，扩大有效投资。抢抓“十四五”规划编制窗口期，认真谋划跑办一批重大项目。固化落实项目建设指挥调度、包联服务、挂图督战等行之有效的好机制好措施，全力抓好项目要素保障、前期攻坚和跟踪服务，紧盯农林水利、社会事业、市政基础、产业发展等重点领域，力争落地实施新建项目24个、续建项目29个，储备转化项目9个，完成总投资29.48亿元。交通方面，加快通乡、通村、通景点、通农牧民定居点等公路建设，增强旅游景区通畅性。力争年内完成喀拉峻生态旅游公路B线及21公里乡村道路建设。力促G577特昭段公路建成通车。加快推进阿腾套村马山道路、阿克塔斯村公路、塞克公路等旅游道路项目申报。水利方面，全力推进特克斯河孟布拉克桥上游南岸段、库克苏河等防洪工程，齐勒乌泽克河中小河流治理项目。持续提升水资源优化配置，全面巩固农村居民安全饮水，提高水表普及率。推进高标准农田建设项目，完善人工草场水利设施，扩大草料基地面积。电力方面，持续推进城乡电网升级改造，因地制宜实施电力架空、线缆入地，全面提升供电可靠性和电能质量，推进实现巩留与特克斯、特克斯与昭苏双向220千伏双环网架结构，逐步实现全县电网配电自动化。通讯方面，加快推进5G网络部署，建设网上政务协同办公平台，组建政务大数据中心，深化融媒体中心、智慧旅游、智慧教育、智慧农业、智慧医疗、平安特克斯等行业信息化应用。
（九）持续深化重点领域改革。统筹推进基层社会治理、经济、社会事业、农村集体产权制度等重点领域和关键环节改革，坚决破除制约稳定发展的体制机制障碍。深化“放管服”改革，深入开展营商环境专项整治，推动“最多跑一次”改革向基层延伸，持续优化营商环境。稳妥推进国资国企混合所有制改革，放开民营企业市场准入，构建亲清政商关系，全力支持民营企业改革创新、健康发展。深化农业农村改革，推进耕地储备库建设，加大空闲宅基地清理和再利用力度，有效激活闲置土地资产，持续巩固提升农村集体产权制度改革成效，加快推进农村供水价格改革，严格落实制止耕地“非农化”“六严禁”要求，进一步规范土地流转，力争年内土地流转率达到78%。深入推进乡村振兴综合改革试点工作，健全完善农村工作体制机制，为全州乡村振兴积累可复制推广经验。深化喀拉峻景区管委会体制机制改革，推动文旅产业集约化、规模化发展。围绕打造“健康特克斯”，深化医药卫生体制改革，进一步加快医联体、医共体建设和县乡远程医疗服务系统建设，推进健康医疗集团规范化运营。
（十）加强生态环境保护建设。启动“绿水青山就是金山银山”的“两山”基地创建工作。进一步巩固和提升国家生态文明建设示范县创建成果。编制特克斯县农村污水治理规划，大力开展乡村污水处理工作，完善乡村污水处理设施并有效运转，确保特克斯河以及地下水不受污染。建立健全饮用水水源保护长效管理机制，分类推进县城备用水源、应急水源、供水管网建设，加快对已划定的乡镇级“千吨万人”饮用水水源地围栏建设、标识牌设立等保护性问题整改，按要求完成景区码头搬迁和游船清洁能源替代工作。加快整合三类矿山，逐步淘汰落后产能。启动实施十四五时期草原生态奖补项目，加大世界自然遗产地保护力度，推进生态系统修复，持续改善生态环境，保持生物多样性和生物丰度指数，保障可持续发展。全面提升林草治理体系和治理能力，完成人工造林0.2万亩、退化林修复0.1万亩、森林抚育2万亩，实施国家级公益林保护9.82万亩，乡村绿化美化项目15个。
（十一）全面实施文化润疆工程。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，完善公共文化服务体系，繁荣发展文化事业和文体产业，完善县乡村公共文化服务设施；广泛开展群众性文体活动，持续推进“中华经典诵读工程”“广电精品润疆工程”，推动中国优秀传统文化进学校、进家庭、进社区；持续推进广播电视村村通、户户通、农村调频广播大喇叭等重点工程和农家书屋建设；积极鼓励繁荣文艺创作，推出一批具有时代特色、弘扬社会主义核心价值观的文艺精品力作；深入实施“国家记忆工程”“国家红色记忆工程”，加强特克斯古城、霍斯托别古墓、乌孙古道等考古和文物保护及非遗保护与传承工作，打造八卦城“走街读城”体验项目，努力让文化遗产活起来，让文物说话，让历史发声；以历史脉络为主线，以历史事件为载体，深入挖掘八卦城、乌孙古道等历史文化内涵，进一步讲好特克斯同全国不同历史时期在文化、商贸等领域交往交流交融的历史故事，进一步教育引导各族干部群众树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观。
（十二）不断巩固民族团结宗教和谐。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，创建自治区民族团结进步示范县，创建18个自治区、自治州级民族团结进步示范单位。创新开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，加快构建互嵌式社会结构和社会环境，举办少数民族传统体育运动会、“最美全家福”网络评选等活动。深入挖掘、选树培育民族团结模范人物和典型事迹。坚持新疆伊斯兰教中国化方向，全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务，深入推进“去极端化”教育，加强爱国宗教人士队伍建设，教育引导信教群众自觉依法依规开展宗教活动，更好引导宗教与社会主义社会相适应，不断巩固宗教领域和睦和谐的良好局面。
（十三）坚定不移保障和改善民生。把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为出发点和落脚点，坚定不移提升保障改善民生水平，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。持续促进就业创业，全年实现城镇新增就业3600人，零就业家庭保持动态清零；以法治化手段，推动根治欠薪，切实维护农民工合法权益；城镇登记失业率控制在4.5%以内；新增创业人员150人，创业带动就业450人；新培育创业孵化基地1个；新开发就业岗位3000个；全年实现劳动力转移就业4.05万人次，创收3.5亿元，劳务经纪人持证上岗率100%；完成各类人员培训3200人，确保职业培训合格率、就业率均不低于85%，创业成功率不低于50%。持续提升教育教学质量。加强党对教育工作的领导，落实“立德树人”根本任务，整合教育资源，加强教师队伍建设，促进义务教育优质均衡发展。加快推进职业教育，重点推进职业中学、江宁实验小学、幼儿园和第一中学等项目建设，完成1所自治州级、2所县级示范园创建工作，不断完善教育基础设施水平。持续强化卫生健康服务。深入推进国家健康促进县创建工作，加大州级卫生村镇创建工作力度，完善构建县乡村三级卫生服务网络，完成县人民医院发热门诊及传染病区、中医医院国医馆改建和传染病救治中心项目建设。打造中心卫生院数字化预防接种门诊，实现全县适龄儿童预防接种管理信息全覆盖。持续加大重大传染病、重点地方病、职业病防治救治力度，常态化开展城乡居民免费健康体检，切实让各族群众看得起病、看得好病。持续完善社会保障体系。推进全民参保计划，健全多层次的社会保障体系，力争各险种参保率达95%以上；优化完善城乡最低生活保障制度，扎实做好低保动态调整。完善养老院和乡镇幸福大院服务功能，推进有意愿的“五保”老人和孤儿全部实现集中收养。建立特困群体动态救助机制，统筹推进社会福利事业建设。加强双拥工作，健全退役军人工作体制机制。持续实施安居保障惠民。坚持租购并举，完善廉租房、公租房住房保障体系，持续巩固提升富民安居，完成农村安居工程及危房改造建设任务，推进住宅小区综合验收工作，切实改善困难群众住房条件和生活质量。持续推进“煤改电”工程。因地制宜推进新建住宅小区电锅炉供暖、远散换热站改造、电锅炉直供采暖、农村小锅炉改电供暖等重点工作，力争年内新增清洁取暖6万平方米，切实推动煤炭消费减量，改善各族群众取暖条件。持续推进社会治理现代化。严格落实安全生产责任制，完善监测预警、应急处置、救援救助机制。提高防灾减灾救灾能力，修订完善应急预案，加强应急救灾物资储备，常态化开展应急演练。坚守食品、药品、产品质量和特种设备“四大安全”监管底线，抓好运输、景区、学校、建筑施工等领域安全，推进监管企业开展安全生产标准化建设，新增安全生产标准化企业3家，深化应急管理及安全宣传教育“八进”活动，防范和遏制重特大事故发生，保障各族群众生命财产安全。
（十四）深入实施援疆惠民工程。坚持援疆资金项目80%以上向基层倾斜、向保障和改善民生倾斜、向促进各民族交往交流交融倾斜。全年计划安排援疆资金8011万元，实施援疆项目21个，计划柔性引才40人，开展互访互学20批200人次。务实开展产业援疆，计划安排招商活动20场次，鼓励和支持江宁国企集团建设美丽乡村等样板示范项目，推动南京邦景服装投资落地，吸引产业集聚，不断提升对口援疆综合效益。
（十五）全面加强政府自身建设。面对新的发展形势和任务，我们要始终坚持把政治建设摆在首位。全面加强党对政府工作的领导。进一步巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，努力打造人民满意的服务型政府。坚决做到县委有部署、政府有行动，确保政令畅通、令行禁止，确保自治区党委、政府及自治州党委、政府决策部署和县委工作要求不折不扣落实到位。全面加强政府治理体系和治理能力建设。加快推进法治政府建设，依法履行政府职责，全面贯彻落实《民法典》，增强全社会法治意识。自觉接受人大及其常委会法律监督，自觉接受政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。认真听取人大代表、政协委员意见，广泛听取社会各界建议，使政府各项决策符合客观实际，更接地气、更合民意。全面落实行政执法责任制、问责制，严格落实政府监管责任，强化审计监督，坚决查处一切违法违规行为，坚决整治一切执法不公现象，坚决追责一切行政不作为人员。全面加强政府作风建设。严格落实中央八项规定及其实施细则，大力纠治“四风”“四气”特别是形式主义、官僚主义及隐形变异问题。精减会议文件，清理规范各类督查检查考核，持续为基层减负松绑。充分发挥财税金融作用，防范政府债务和金融风险，坚持过紧日子。始终牢记“作风不实是最大的敌人”，持续推进“转作风、改作风、严作风”活动，坚决以铁的心、铁的手、铁的腕、铁的拳强化作风建设，推动政府作风根本转变。全面加强廉洁政府建设。严格落实党风廉政建设主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严厉惩治各类腐败行为，推动干部清正、政府廉洁、政治清明，营造风清气正的政治生态。坚决抓好上级巡视巡察、审计及督导检查反馈问题的整改落实，持续深入开展腐败和作风问题专项治理。紧盯就业、医保、救助等重点领域的民生资金管理，坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题。
各位代表！实现“十四五”时期经济社会发展目标，使命光荣、任务艰巨。我们已站在新的历史起点上，正阔步踏上全面建设社会主义现代化国家新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在州党委、政府和县委的坚强领导下，凝聚全县各族人民的智慧和力量，永葆初心、牢记使命，万众一心、拼搏进取，努力开创“十四五”良好开局，奋力谱写新时代中国特色社会主义新疆的特克斯篇章，以优异成绩庆祝建党100周年！
名词解释
1. 1+3+3+改革开放：社会稳定和长治久安总目标+“三大攻坚战”（防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治）+三项重点工作（丝绸之路经济带核心区建设、乡村振兴战略、旅游产业发展）+改革开放。
2. 六个精准：扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准。
3. 三个加大力度：加大基础设施建设力度、加大教育扶贫力度、加大健康扶贫力度。
4. 两不愁三保障：稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿；保障其义务教育、基本医疗和住房安全。
5. 放管服：简政放权、放管结合、优化服务。
6. 三集中三到位：行政审批职能向一个科室集中、承担审批职能的科室向行政服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中；事项进驻大厅到位，审批授权，窗口到位，电子监察到位。
7. 四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
8. 四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
9. 两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。
10. 八项预警监测机制。发热转诊预警机制、环境消杀预警机制、人员不聚集监督管理预警机制、健康码运用预警机制、环境监测预警机制、冷链食品及冷链物流监测预警机制、交通运输人和物监测预警机制、人员不聚集监督管理预警机制。
11. 枫桥经验：20世纪60年代初，浙江省绍兴市诸暨县（现诸暨市）枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决”。之后，“枫桥经验”得到不断发展，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验。
12. “七五”普法：中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016－2020年）。
13. “三公”经费：指政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。
14. 五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五位一体。
15. 六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
16. 六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
17. 十大产业：石油石化、煤炭煤化工、电力、纺织服装、电子产品、林果、农副产品加工、馕、葡萄酒、旅游。
18. 五大中心：交通枢纽中心、商贸物流中心、金融服务中心、文化科技中心、医疗服务中心的五大中心规划
19. 多证合一、证照分离：“多证合一”指商事主体的营业执照、组织机构代码证、税务登记证、刻章许可证、社保登记证、统计登记证、住房公积金缴存单位登记等，在商事登记部门“一表申请、一门受理、一次审核、信息互认、多证合一、档案共享”登记模式的基础上，只发放记载有统一社会信用代码的营业执照，不再发放商事主体的组织机构代码证、税务登记证、刻章许可证、社保登记证、统计登记证等，赋予营业执照具有以上证（照）的全部功能。“证照分离”即在涉企备案、登记类证照事项充分整合、取消的基础上，进一步清理和取消一批行政许可事项，推动一批行政许可事项由审批改为备案，推动一批行政许可事项实行告知承诺制，将企业经营所需要的营业执照和能分离的许可类证相分离。⠼/span>
20. “三高”项目：“高污染、高能耗、高排放”项目。
21. “三北”防护林：指在中国三北地区（西北、华北和东北）建设的大型人工林业生态工程。
22. 三道门：国门、进出疆大门、单位（社区）院门。
23. “八卦城六张绿色有机”品牌：有机畜牧、八卦林果、天山蜜源、养生杂粮、天山药谷、黄金菌带
24. 六大工程：种子工程、优质粮油提质工程、特色农产品优势区创建工程、畜牧业振兴工程、林果业提升工程、农副产品加工升级工程。
25. 两品一标：“二品”即绿色食品、有机产品；“一标”即农产品地理标志。
26. 八个衔接：认识上、观念上、规划上、措施上、政策上、产业上、机制上、体制上“八个衔接”
27. 四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
28. 八个不变：各级扶贫开发领导小组不变、各级扶贫开发领导小组办公室不变、五级书记一起抓不变、“双组长”责任制不变、党委主体责任和纪委监委监督责任不变、有扶贫任务的地县乡班子稳定不变、村第一书记和驻村工作队帮扶机制不变、各级帮扶力量和帮扶关系不变。
29. 医共体：即以“县医院为龙头，乡镇卫生院为枢纽，村卫生室为基础”的县乡一体化管理，构建县、乡、村三级联动的县域医疗服务体系。
30. 四馆一站：博物馆（纪念馆）、文化馆、公共图书馆、美术馆，乡镇文化站。
31. 庭院新风尚：大门是脸、围墙是景、鸡鸭进舍、牛羊入圈、庭前有果、院内有菜、舍下有荫、四邻和睦
32. 耕地“非农化”“六严禁”：严禁违规占用耕地绿化造林、严禁超标准建设绿色通道、严禁违规占用耕地挖湖造景、严禁占用永久基本农田扩大自然保护地、严禁违规占用耕地从事非农建设、严禁违法违规批地用地。
33. 应急管理及安全宣传教育“八进”：进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所、进寺庙“八进”活动。
