依据《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》相关要求、为深入贯彻落实《中华人民共和国职业病防治法》《公共场所卫生管理条例》等法律法规规定、按照自治区市场监督管理局工作部署，根据特克斯县“综合查一次”联合执法检查工作安排，特克斯县疾控中心（卫生监督所）于2025年8月25日-8月27日、牵头特克斯县人社局、医保局、市监局对辖区内15家用人单位开展了特克斯县“综合查一次”职业卫生联合执法检查工作。于2025年7月23日联合市监局、公安局通过跨部门“双随机、一公开”形式对4家公共场所开展“综合查一次”联合执法检查、通过多部门协同、全方位监管，取得了显著成效。现将联合执法检查工作汇报如下：
一、用人单位职业卫生监督检查情况
（一）工作开展情况
1. 组建联合执法小组，明确职责分工：由特克斯县卫健委牵头，联合特克斯县人社局、医保局、市监局等相关职能部门，组建了职业卫生联合执法小组。各部门明确职责分工，发挥各自优势，形成执法合力。县卫健委负责对用人单位的职业卫生管理情况进行监督检查，县人社局对劳动者社保缴纳情况、劳动合同签订、工伤认定、职业病病人待遇落实情况等内容进行检查；县市监局对企业注册登记范围涉及执业范围、产品质量和广告进行检查；县医保局对企业劳动者医疗保险缴纳情况及职业病病人医保支付情况进行检查，对企业医保政策进行宣传。
2. 联合检查准备充分：根据特克斯县司法局要求，我委在检查前期根据特克斯县“综合查一次”任务清单制定检查计划，并提前一周向配合单位送达关于特克斯县“综合查一次”职业卫生联合执法检查启动函，配合单位认真选派参与联合执法人员，我单位作为牵头部门做好车辆保障工作，联合执法检查工作圆满完成。
3. 创新执法工作模式，提升监管效能：采用“检查＋服务＋宣教”三位一体工作模式。在执法检查过程中，不仅注重发现问题、查处违法行为，还针对用人单位存在的问题，提供专业的整改建议和技术指导服务。同时，加强职业健康宣传教育，提升用人单位和劳动者的职业健康意识。例如，结合职业卫生中小微企业帮扶行动深入企业开展“一对一”帮扶，针对中小微企业职业健康管理薄弱问题，从优化生产工艺、防护设备选型、职业健康监护管理等方面提供专业指导，推动用人单位职业病防治有危害申报、有管理人员、有管理制度、有管理资料、有检测评价、有健康体检、有职业防护、有健康监护。
（二）工作成果
1. 问题排查与整改：共检查用人单位15家，发现各类问题23条。针对工作场所职业病危害因素检测不及时、未按规定组织劳动者进行职业健康检查、未佩戴防护用品等突出问题，检查组现场出具卫生监督意见书14份，要求用人单位限期整改。目前，已完成整改21项，整改率达到91.3%，对尚未完成整改的单位，持续跟进整改进度，确保问题整改到位。
2. 宣传教育成效：联合执法人员根据本单位职责通过在检查过程中向用人单位负责人及劳动者广泛宣传职业病防治、职业病危害因素检测、职业健康检查、医保缴纳、社保缴纳及产品质量合法宣传的重要性，有效提升了劳动者的自我防护意识和用人单位的职业健康管理水平。
（三）存在问题
1. 部分用人单位主体责任意识淡薄：仍有部分用人单位对职业卫生工作重视不够，存在侥幸心理，未严格落实职业病防治各项措施。如一些小型企业为降低成本，在职业病防护设施设备投入上不足，劳动者个人防护用品配备不到位，职业健康体检工作开展不及时。
2. 联合执法协调机制有待完善：在联合执法过程中，虽然各部门能够积极配合，但在信息共享、执法程序衔接等方面还存在一些问题。例如，部门间信息沟通有时不够及时，影响执法效率。
3. 职业卫生监管力量不足：随着经济社会发展，各类企业数量不断增加，职业卫生监管任务日益繁重，但监管执法人员数量相对不足，且部分执法人员业务能力有待进一步提升。尤其在面对一些新兴行业和复杂的职业病危害因素时，执法人员在专业知识和执法技能方面存在短板，难以满足监管工作需求。
（四）下一步工作计划
1. 持续加强执法力度，巩固执法成果：建立常态化联合监管机制，定期开展“回头看”行动，对已整改的用人单位进行复查，防止问题反弹。加大对违法行为的查处力度，对拒不整改或整改不到位的用人单位，依法依规严肃处理，并纳入“黑名单”管理，实施多部门联合惩戒，形成长效震慑。
2. 完善联合执法协调机制，提高执法效能：进一步加强各部门之间的沟通协调，建立健全信息共享平台，实现执法信息实时互通。统一执法文书格式和执法程序，规范案件移送流程，加强部门间协同配合，确保联合执法工作更加顺畅高效。定期召开联合执法工作会议，总结经验教训，研究解决工作中存在的问题。
3. 强化职业卫生培训与宣传，提升意识和能力：一方面，加强对执法人员的业务培训，通过参加上级部门组织的执法培训、线上学习等方式，不断提升执法人员的专业知识和执法技能水平。另一方面，持续加大职业健康宣传教育力度，创新宣传形式，拓宽宣传渠道，深入企业、社区、学校等开展宣传活动，提高全社会对职业卫生工作的关注度和重视程度，增强用人单位的主体责任意识和劳动者的自我防护意识 。
4. 探索创新监管模式，适应新形势需求：推行职业卫生分类分级监管，根据用人单位职业病危害风险程度、企业规模、管理水平等因素，实施差异化监管，合理配置监管资源，提高监管精准性和有效性。
二、公共场所卫生联合监督检查情况
（一）工作开展情况
结合《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》相关要求，县疾病预防控制中心（卫生监督所）积极与县市场监督管理局联系，确定部门联合抽查工作方案和计划，在市场领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管。根据《特克斯县2025年度部门联合“双随机、一公开”年度计划》，前期对两库一单进行了维护、制定抽查计划、任务制定、内部任务审批公示、打印检查单。各部门建立联席会议制度，确保工作统筹推进，明确抽查比例和频次。明确检查工作规范，按照“谁抽查、谁录入，谁查处、谁录入”的原则，及时将抽查情况和抽查结果归集到检查对象名下，推送至县公共信用信息平台。
卫健委主要检查内容：持有有效卫生许可证，按规定公示卫生许可证、卫生信誉度等级和卫生检测报告，从业人员取得有效健康合格证明，索取公共卫生用品检验合格证明和其他相关资料，按规定建立卫生管理制度（档案）、设立卫生管理部门或人员等情况，两部门分别按照各自职责对分管业务领域进行了检查，并将检查结果反馈企业，对发现的问题指导企业进行了立行立改，真正实现了“进一次门、查多项事”。
根据部门联合抽查工作计划，我单位牵头的公共场所（沐浴场所、美容美发场所）共抽查4家，已联合市场监督管理局、公安局检查完成，并进行了公示。
（二）工作成果
通过联合检查不仅加强了部门之间的协作沟通，也有利于部门之间形成合力规范企业合法、合规经营，也减少了多头执法，扰企的现象。
（三）存在问题和分析
研究部署监管工作力度不够，需要进一步加强队伍建设，增强综合执法能力，法律素质和专业技术水平的卫生执法人员，能够“一专多能，综合执法”，提高卫生监督执法水平和依法行政能力。
（四）下一步工作计划
1.科学制定联合抽查机制，建立负面清单制度。各部门根据自身职能和工作安排，发起涉及各自领域的双随机联查。在双随机联查工作的操作中科学选取各部门此次抽查事项和检查对象范围，统一进行抽取，生成双随机联查工作任务。在抽查检查过程中，科学整合检查内容、合理配置执法力量、兼顾各部门业务需求，对同一检查对象一次完成计划抽查事项，避免“运动式”执法和对企业正常生产经营活动造成不必要的干扰。要统筹做好抽查结果统一归集、记于企业名下和依法公示工作。对检查发现存在问题的业户，纳入负面清单，在以后双随机检查中重点检查。
2.明确监管责任边界不清晰，建立尽职免责标准。按照国务院《关于加强和规范事中事后监管的指导意见》，进一步加强和规范事中事后监管，加快打造市场化法治化国际化营商环境。加快完善各监管执法领域尽职免责办法，对严格依据法律法规履行监管职责、监管对象出现问题的，应结合动机态度、客观条件、程序方法、性质程度、后果影响以及挽回损失等情况进行综合分析。
通过开展涉企业《综合查一次》联合监督检查工作，县卫健委在优化营商环境、减轻企业负担、提高监管效率等方面取得了一定的成效，但也存在一些问题和不足。在今后的工作中，我们将进一步加大工作力度，不断完善工作机制，创新监管方式，努力推动“综合查一次”工作取得更大的成效，为全县经济社会高质量发展提供有力保障。
特克斯县卫生健康委员会
2025年9月10日
